如何加强新形势下的公路文化建设

Abstract:For the highway industry, culture construction is the important part in the new situation, culture has become a more and more important factor of industry competition ability, strengthen highway culture construction appears particularly important. This article from strengthen highway culture construction necessity, to strengthen the Humanistic Construction and other aspects.

Key words: highway culture; construction; people-oriented

中图分类号：F540.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104(2012)06-0020-02

企业文化理论是在欧美经济、管理专家、学者对日本和美国的管理模式进行比较研究中诞生的，在上个世纪80年代中国学术界掀起了研究热潮，一些知名企业也开始了实践。而公路文化理论研究是从上个世纪90年代开始兴起，近几年得到了交通部和全国公路系统的高度重视。当今时代，文化越来越成为行业竞争力的重要因素，加强公路文化建设，是行业发展的大势所趋、形势所迫，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

一、加强公路文化建设的必要性

现实中的“公路文化”，是指在一定的社会经济条件下，主要是改革开放30年以来，在公路事业建设发展过程中形成的并为全行业成员所遵循的价值观念、发展远景、宗旨理念、职业道德、行为规范等方面的总和。公路文化一经形成，便会成为一种强大的无形力量，对员工产生导向、凝聚、激励和控制作用，使员工的追求与行业发展的整体目标一致。公路文化是公路行业竞争力的源泉，是行业可持续发展的基本驱动力。

公路文化的建设是一个复杂、动态的系统工程。就其结构而言，可以概括为行业精神文化、行业行为文化、行业物质文化等方面的内容。在实际工作中，我们不能简单地把公路文化理解为单纯的文艺体育活动标准，也不能片面地理解为抽象的管理理念和精神，而应该从向现代服务业转型和构建和谐社会的实际出发，多层次、全方位地为公路文化注入时代内涵和行业要素，促进公路事业的可持续发展。

回顾公路发展的历程，我们梳理出公路发展经历了四个大的阶段：一是公路缓慢发展时期，这是公路文化的萌芽时期;二是公路文化摸索时期;三是公路改革提高时期，这是公路文化推进时期;四是公路蓬勃发展时期，这是公路文化繁荣时期。不管是那个时期、何种内容的文化，我们都力求突出行业的核心价值，发挥行业的社会作用，实现行业的持续发展。而面对新的形势和新的要求，如何构建独具特色而又积淀深厚的公路文化?

二、以人为本，在加强人文建设中突出公路文化建设

人是生产力中最活跃的因素，是行业发展最为重要的核心资源。在行业的成长发展过程中，员工心理契约的天然缺乏，导致制度成本高、管控复杂而失效。其根本原因在于缺乏内在的推进机制与渗透系统，没有把职工与行业发展密切联系起来，没有把行业文化渗透到制度建设和员工行为规范的过程中去，致使员工职业道德和素质提高不快，延滞了员工行为“他律自律”的进化过程，也就达不到组织管理的最高境界文化管理。

一是要建立健全制度体系，从制度上约束、引导职工对事业、对单位的关注和投入。要从创新思路破解难题、创新机制营造动力、创新手段丰富措施等层面出发，根据集约发展、“四化”要求以及预算体制模式等，建立与“大交通”构架相匹配的管理机制。要确立以依法治路为主导，行业监督为关键，行业指导为基础，行业服务为载体的行业管理思路，要使公路建设、养护管理按新体制逐步理顺，由直接的行政、业务管理向以指导、监督、协调、服务为主要内容的行业管理迈进。例如，实施《临时性预算财务审批制度》、《经济合同审批办法》、《固定资产管理办法》、《项目经理负责制》、《内务管理规定》等管理、激励制度，总结、提炼文明等创建和服务理念，形成一套长效管理机制。这在规范和提升不断内生的竞争力、凝聚力、战斗力方面具有积极有效的作用。

二是要尊重员工的主体地位，鼓励创新，挖掘专业技术人员潜能。可配合事业单位改革和岗位设置等工作，推行专业技术人员职业生涯设计预案。一方面可细化岗位设置，优化人力资源配置;另一方面能引入竞争，促进学习深造提高，让技术人才学有所用、用有所专、专有所新。以即墨公路为例，在提出“打造民心工程”的发展远景后，通过“工程建设管理机制”、《养护管理细则》，以及技术座谈会、项目经理负责制、职称竞聘等创新形式，把广大工程技术人员吸引、凝聚到建设管养“畅安舒美”的公路事业中来，充分尊重他们在工程建设养护方面的意见、作用和价值，保护他们在工作实践中的各项技术创新，挖掘他们的潜能，用事业留人，用事业塑人。

三是要切实解决职工的实际困难，提升职工对行业的认同感和归宿感，突出行业文化建设的综合实效。满足合理的物质和精神需求，这是人们最基本的价值取向，也是“以人为本”原则的基本要求。即墨公路局在实际工作中，通过领导接访、调研、设立建言电子和实物信箱等形式，关注民生，不断改善职工群众的生活、工作条件和环境，让每一位员工都享受到事业发展、体制改革的成果;实施“送温暖工程”，尽可能地救助困难职工、走访老职工、慰问生病住院的职工等，让每一位员工都感受到公路大家庭的温暖;创建“和谐公路”，构建人与人、人与站、站与社会、公路与环境的和谐关系，让每一位员工都融入公路事业的建设发展中。这些措施与行业的愿景目标和职工的现实需要休戚相关、环环相扣，极大提高了行业的凝聚力和向心力。

四是要搭建和创新平台，加强思想政治和职业道德教育，全面提升职工队伍的综合素质。行业的发展、竞争，归根结底是行业员工的发展与竞争;行业竞争力的提高，归根结底是行业员工综合素质的提高。因此，引导职工树立和巩固积极向上的人生观和价值取向，并把这种看似无形的文化软实力转化成事业发展的无尽动力，这是行业文化建设的根本所在。近几年，即墨公路局不断创新文化建设的平台，用活动吸引职工，用教育陶冶职工，用事业锤炼职工。深入开展了争创“党员示范岗”、“青年文明号”、“迎奥文明服务示范窗口”和读书演讲比赛以及各项球类、棋类等文体活动;开展了机关作风集中整顿年活动;利用水毁抢修、塌方处置、投诉处理等工作中的难点、重点锤炼职工的精神，打造了一支觉悟高、素质好、能打善战的职工队伍。

三、以业为基，在突出服务功能中加强公路文化建设

文化建设最终的目的是把职工的群体意识转化成自觉行为和不断内生的竞争力，从而把文化软实力转化成为行业发展的不竭动力。现在有许多文化理念或是品牌叫的很响、很时髦，但没有实际内容，没有体现在事业进步和职工、百姓受益上，出现了“文化在天上飘、职工在地上爬、百姓在空中看”的脱节现象。充其原因，主要在于文化没有落地，文化与业务工作和社会需求结合得不紧密。“公路建设由投资增长型转变为投入效益型，公路养护管理由生产业务型转变为公共服务型，公路组织由具体事务型转变为行业管理型”。青岛公路系统“三个转变”的提出，也为行业文化建设的务实发展指出了方向：紧紧围绕公路基础业务，为百姓便捷出行服务。

(一)加强绩效管理，把文化建设的成果体现在事业的发展上。要建立经济发展、城市建设和路网发展相适应的建设投入和管理机制，争取以最小的资源投入和社会成本取得最大的经济社会效益。新机制要突出一个“效”字，引进“成本效益”和绩效评估机制，倒推各个项目、各道工序的目标成本，把集约发展的责任分解、细化到每个单位、每个部门、每个岗位，充分调动职工的主观能动性和创造力，使职工有家可当、有财可理、有责可负、有利可得，形成高效有力的绩效考核责任体系。例如，即墨公路局在工程建设管理中实施了项目经理负责制，对每一个项目，包括新建项目和大、中修项目，均进行单独核算。这样投入产出情况一目了然，对今后过滤亏本或低效工程提供了科学的依据。

(二)拓展基层服务，把文化建设的成果体现在百姓的受益上。要建立公路等级、通行能力和服务水平全面提高的管理机制，不断拓展公共服务功能。要充分利用现有的公路网络和基层站所网络的资源优势，为百姓多办实事、办好事。“金杯银杯，不如老百姓的口碑”，要把老百姓满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，从工作实际着手，树立“真诚服务”的思想。在工程建设、养护管理等方面处处考虑百姓的利益，多沟通、多协调。

21世纪是一个文化争雄的世纪。如果我们能够用先进的文化理念融合到公路发展的战略中，溶解在服务中，落实在行动里，那么，公路文化所形成的精神力量和文化气势，就能如汹涌澎湃的洪流巨浪，推动着公路事业又好又快发展。