市政工程造价控制与优化

市政工程是指市政设施建设工程，是在城市区、镇(乡)规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。比如给水、排水、市政道路、路灯、大桥管理处、城市供电、垃圾处理、环卫、城管、规划等，是为城市建设，服务和管理的，属于国家的基础建设，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。

市政工程以政府性建设项目为主，而且大部分项目建成后只能产生社会效益而不能直接产生经济效益。市政工程建设项目“投资额巨大，以政府投资为主，建设规模大，标准高，工序复杂”的特点决定了它的建设资金主要来源于有限的国家投入和地方资金筹措。因而，在建筑工程项目管理中，在确保工程质量的前提下，如何有效的进行工程造价的控制与优化，降低工程造价，提高资金使用效率，是城市建设者和造价工程师应该密切关注的问题。

二、市政工程造价管理中存在的主要问题

1.缺乏工程造价成本控制意识

由于市政项目以政府建设为主，多为指令性任务，管理人员很少考虑施工项目成本的节超问题。许多施工企业不能正确认识成本控制的意义，未能正确认识到做好成本控制是做好项目目标责任成本管理的前提。施工企业员工也缺乏成本控制意识，忽视成本控制的基础工作，不注意搜集整理原始资料，未能严格进行计算、盘点控制。

2.工程造价成本控制的组织制度不健全、不科学

施工企业没有落实成本控制工作，没有形成科学的项目成本控制体系，没有形成有效的监督激励机制等。对于有关分包商的选择、材料设备的采购、施工机械的选用、施工生产中用工用料的控制等涉及项目成本的各项工作均没有一套完整的规章制度，造成部分项目的材料采购价超过了预测价格水平，用工用料超过定额标准，从而导致工程造价的大幅提高。

3.施工技术方案不经济

由于施工企业的人员知识结构和考虑问题的习惯的关系，不少工程项目都不进行施工方案的技术经济比较，或只是在技术上或局部方案上进行比较。存在因未能正确处理成本控制和项目其他方面控制的关系，在现场对质量、安全、进度及文明施工的控制方面策划不周密，盲目的增加成本，造成不必要的浪费等问题。

4.成本控制的方法和手段落后

当前，成本控制的制度虽然严格，但实施的效果不理想。其原因之一是缺少系统的成本控制方法和先进的手段。使得项目施工过程中大量的数据信息难以及时的进行收集、传递、处理和储存，从而不能及时掌握项目成本的变化情况，更不能采取有效的措施去降低成本，节省资金。

三、市政工程造价控制措施

1.积极推行施工图审核制度

通过施工图审查，把过去的事后监管变成事前把关。使市场不规范行为得到有效遏制。避免出现违反国家强制性条文的情况，确保符合国家节能减排有关要求。及时消除设计中的安全隐患，保证工程质量。

2.实行工程标底的预审制度

标底的制定是招投标工作中非常重要的环节，也是衡量能否中标的主要标准之一。要重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效;看工程造价人员是否具备相应执业资格;工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内。

3.实行市政工程的跟踪审计

跟踪审计的主要工作是对工程事前、事中涉及变更、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制，最终将工程实际状况给予确切反映，为工程最终决算审计最好铺垫。(3.1)对于隐蔽工程量的现场确定。市政工程施工中会涉及到大量的隐蔽项目，隐蔽项目工程量的确定是否属实，会对决算设计效果及最终工程造价产生直接影响。因此，跟踪审计方需对隐蔽项目的工程量、施工工艺进行现场确定，并记录在工作底稿中。(3.2)严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现标外项目，尽量减少合同外费用。(3.3)严格现场签证。现场签证在工程建设中是日常性的工作，若管理不到位，可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及业主代表有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要深入工地，做到随做随签，避免“一揽子”及日后签证。

4.加强决算审核工作

目前市政工程项目决算已经采用清单报价，但是在决算时应重点做好工程量和标外工程的定额套用的审查，对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查，审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。

四、市政工程造价优化措施

1.组织措施

组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任，编制本阶段施工成本控制工作计划和详细的工作流程图等。组织措施是其他各种措施的前提和保障，也是能否降低市政工程造价的关键所在。健全执行有关成本各项制度，如项目管理人员岗位责任制度，项目计划、统计与进度管理制度，项目成本核算制度，项目材料、机械设备管理制度，项目现场管理制度，项目分配与奖励制度，项目分包与劳务管理制度等;它是解决项目施工过程中成本管理“有章可循”的有效手段，是企业层行使监督、检查、协调及服务职能的依据和前提。

2.技术措施

优化施工方案是造价控制的灵魂，也是降低工程成本的关键所在。施工方法不同，工期可能不同，施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织也不同，从而影响到最终的费用。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，并结合项目规模、现场实施环境、人员素质、装备情况等因素综合考虑。正确处理成本控制与项目其他方面控制的关系，重视工期、安全、质量、现场施工的控制。避免因现场布置不合理、质量返工、安全事故及进度不紧凑引起的成本增加。

3.合同控制措施

施工合同的签订是控制工程造价的源头。项目管理人员应在开始施工前熟悉图纸，组织施工人员到现场踏勘，做好预算工作，做到对工程的投资控制心中有数，要重视施工图设计的审查，按照建设进度安排技术人员和预算人员。针对施工组织设计进行合理优化，达到施工组织设计与经济效益相统一。要深入研究招标文件、合同内容，正确编制施工图预算，不少算、漏算，也不高估、冒算。

4.经济措施

经济措施是最易为人接受和采用的措施。管理人员应编制资金使用计划，对施工成本管理目标进行风险分析，并制定防范性对策。确保资金运作良好，并根据施工的轻重缓急及时做出调整。进行批量采购及流水施工，降低工程成本。完善监督激励机制，使成本控制水平与个人经济利益挂钩，以充分调动职工积极性。

五、结语

进行市政工程造价控制与优化的直接结果是降低成本，这也是一项系统工程，是技术、施工、管理、质量、法规和经济等知识技能相结合的系统性工作，在管理中应根据投资管理体制的改革需要，不断进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制，做好造价优化，促使工程投资管理不断完善。只有这样才能合理控制市政工程造价，为国家市政工程节约大量的建设资金。

参考文献：

1. 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组，工程造价计价与控制，中国计划出版社，2010。

2. 王贵珠,市政基础设施建设项目造价控制浅议，甘肃科技纵横，2008。