加快新农村建设步伐加强村镇建设管理

新农村建设是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的重要举措。十六届五中全会对社会主义新农村作出了精辟概括，内涵丰富：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是物质文明、政治文明和精神文明的统筹。建设社会主义新农村是提高农业综合生产力，建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，因此我们必须加深认识，加强村镇建设管理，加快新农村建设步伐，有力地推进城市现代化进程。

一、充分认识村镇建设工作在社会主义新农村建设中的重要位置

村镇建设主要包括村镇的规划、建设和管理，是一项科学性、社会性和群众性很强的工作。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在各相在部门的配合支持下，高邮市村镇建设取得了较大的进展。一是规划龙头地位愈来愈明显。2000年区划调整后，高邮各乡镇小城镇总体规划及时进行了修编和完善;2005年按照省委省政府的要求，完成了高邮市镇村布局规划的编制工作。小城镇各重要地块和近期建设地段，也相应编制了详细规划，充分发挥了村镇规划对建设的指导作用。二是村镇建设步伐愈来愈快。据统计，近三年，高邮市共完成村镇建设总投资34.5亿元，有0.94万户村镇居民新建和翻建了住宅，新住宅建筑面积120.3万平方米，新增公共建筑面积18.5万平方米，新增生产性建筑面积61.2万平方米;新建、扩建村镇道路1251公里;新增自来水受益人口4.6万人;新增绿化面积139公顷;新建排水管道210公里，新装路灯3200盏。村镇的生产环境、生活环境得到进一步改善。三是村镇管理愈来愈规范。通过逐步建立和健全审批制度、招投标制度、施工图审查制度以及乡镇长效管理机制，提高了建设水平，改善了村容镇貌，提升了对外形象，村镇管理逐步走上了规范化的轨道。

村镇建设在不断发展的同时，也面临许多矛盾和问题，如：对村镇建设重视程度的问题、规划严肃性的问题、村镇环境脏乱差的问题等等，这些问题制约着村镇建设的发展，需要我们在今后的工作中加以研究和解决，新农村建设工作任重而道远。

二、明确村镇建设工作在新农村建设中的目标任务

高邮市村镇建设总的指导思想和要求是：按照建设社会主义新农村的总体要求，积极推进城乡统筹发展，加快实现村镇规划全覆盖，加速推进农村基础设施和公用设施建设，深入开展农村环境综合整治，努力打造一批布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、特色鲜明的农民示范居住区。

总体目标分三个阶段。一是“十二五”总体目标：以建设一个公共服务中心、一组村内道路、一套污水处理设施、一组村内管线系统、一个垃圾处理流程为主要内容，在全市规划建设200个农民居住示范点，使农村环境有一个根本性改观。二是“三年追赶”目标：实现城乡规划全覆盖，着力规划建设100个农村居住示范点。三是近期目标：实施“21222”工程，即择优扶持2个区域优势、功能齐全、产业集聚、经济发达的重点中心镇;创建1个建设集聚、功能合理、个性鲜明、环境优美的“城市示范镇”;创建2个乡村风情浓郁、人居环境优良、有利农业生产、方便农民生活的“康居示范村”;编制20个规模较大、历史悠久、特色鲜明、地形地貌复杂的村庄建设规划;推进20个规模较大、历史悠久、特色鲜明、地形地貌复杂的村庄建设规划;推进20个以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为抓手的环境整治示范村庄。

(一)坚持以规划为龙头，引领新农村建设方向

规划对经济社会发展具有先导性作用，是政府指导和调控建设的基本手段，是村镇建设与发展的龙头。从某种意义上说，规划带来的效益是最大的效益，规划产生的失误是最大的失误。全省城乡建设工作会议明确提出“全省要用三年时间实现规划全覆盖”，因此，村镇规划事不宜迟。制定规划要立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，要处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济建设和社会发展、现代化建设和保护历史遗产一系列关系，加强与国土、交通等相关部门规划的协调和衔接。要多方比较，广容智慧，充分论证，严格审批。

1、加快完善镇村布局规划工作。根据省建设厅论证意见，抓紧镇村布局规划的修改和完善，通过所在乡镇人代会审议(大部分乡镇已通过审议，少部分乡镇要抓紧)，报市政府批准后实施。

2、进行城镇总体规划修编工作。随着社会经济的发展，要按照科学性、前瞻性、可行性的要求，及时调整和修编小城镇总体规划，特别是重点中心镇，要按照区域功能要求，合理修编小城镇总体规划。

3、加强控制性详细规划的编制工作。控制性详细规划是总体规划的细化和深化，对建设起着直接的指导作用。因此，各个小城镇的重要地段、工业、居住等小区都要编制控制性详细规划。

4、开展村庄建设规划编制工作。对规模较大、历史悠久、特色明显、地形地貌复杂的村庄，已在2007年底前完成村庄建设规划的编制工作。

(二)坚持以强化特色为重点，提升新农村建设水平

特色是建设的灵魂。一个没有特色的村镇，是缺少想象力、创造力和生命力的建构筑物的简单叠加。我们要充人利用自然环境条件，在弘扬个性、彰显特色上做好文章。

1、做好“小”的文章。高楼大厦、宽马路、大广场是一种气势恢宏的美，小桥流水、粉墙黛瓦、曲径通幽更有别样的美。镇村建设不能盲目照搬或贪大求洋，要根据自身体量、尺度、风格量体裁衣。如司徒的农民广场，花钱不算多，体量不算大，但是供居民晨练、休闲，充分发挥了广场的价值，成了居民休闲娱乐的好去处。因此，要注重体态匀称、协调发展。

2、做好“水”的文章。水好比人的眼睛，有了水才会有灵气。高邮是水乡泽国，各乡镇河湖交错，水网纵横。许多村民还保留着临水而居的居住模式。我们在建设过程中，不能轻易填河造房，见缝插屋，应做足“水”的文章。如卸甲镇实施南关干渠改造工程，拆除了沿河违章建房，建成滨河绿化风光带，为小镇增添了一道亮丽的风景线。

3、做好“古”的文章。建设是体，文化是魂，没有文化的建设可谓“魂不附体”。高邮是文化古城，各乡镇也有不少文化古迹、历史遗存。临泽的老街、界首的古寺、三垛的古民居、龙虬庄古遗址以及菱塘、马棚等民族的、生态的自然历史资源，我们应充分加以挖掘和利用，因地制宜地创造自己的文化氛围和形象特色。要在建设质量、风格、品味上多做文章，在完善功能、改善环境质量上多花力气，推动建设上水平、上档次。

(三)坚持以长效管理为目的，推动新农村建设进入规范化轨道

规划、高效的管理，是确保规划有效实施、建设有序推进、建设质量全面提升的关键。以高水平的村镇管理促进村镇高水平发展，必须在“五个加强”上下功夫。

1、加强规划管理。严格执行建设审批制度，杜绝“先上车，后买票”、“上了车，不买票”的违章建设行为。要加强与建设单位的联系，提前介入，加强宣传和引导，要把“先办证、后建设”渗透到广大群众特别是一些企业老板的思想意识之中，把违章建设扼杀在萌芽状态。对已批未建、已批在建、要建要批的各类住宅、生产性建筑登记造册，做到心中有数，变分散管理为集中管理，变制约管理为服务管理，变突击管理为长效管理。在加强管理的同时，要增加工作透明度，做到审批程序公开，审批时限公开，审批结果公开，审批的投诉电话公开，接受群众监督，不搞暗箱操作，端正服务态度，提高工作质量。

2、加强招投标管理。国资项目凡投资额在50万元以上的必须进行公开招标，不得将工程肢解规避招标;民资项目投资在50万元以上且涉及公众安全的项目必须通过邀请招标来发包工程，不涉及公众安全的工程必须实行招标备案，严禁工程建设不招标不备案。

3、加强墙改“禁实”工作。根据扬州市政府下达高邮2012年墙材革新与建筑节能工作任务，高邮在已经实现“禁实”的15个乡镇的基础上，又将送桥、郭集、车逻、汉留、汤庄5个乡镇列入扬州市实现“禁实”的乡镇，参加年终扬州市“禁实”乡镇考核评比。按照上级要求，结合高邮实际，各相关乡镇应加强领导，广泛宣传，切实采取有效措施，完成“禁实”任务。同时“禁实”达标的乡镇要把“禁实”工作作为一项正常工作，继续抓紧做好完善工作。

4、加强环境长效管理。要建立镇村环境长效管理机制，切忌搞“一阵风”。提倡城管进社区，进镇村。建议各乡镇成立环境管理领导小组，完善监察中队职能，除了查处违章建设外，还要负责镇容镇貌的管理。要加强各相关部门的沟通和联合;加强对群众的宣传，发动群众自觉参与环境的维护和管理;加强交通秩序、社会治安、环境卫生、镇容村貌等方面的综合治理，突出长效管理、规范管理、依法管理，使村镇建设管理走向规范化、制度化和社会化。

5、加强队伍建设。新农村建设是一项浩大而持久的工程，需要大量的技术人才和管理人才，应把懂业务、精管理、肯谋事、年富力强的人才充实到村镇建设队伍中来。要加强业务培训，我们将定期或不定期地组织村镇规划和建设法制培训班，不断提高村建人员的业务水平;要加强农村基层站所建设，改善服务态度，提高服务质量和水平，促进村镇规划建设管理工作再上新台阶。

三、科学筹划，创新思维，加快新农村建设的健康发展

当前，新农村建设正处于加速发展阶段。要适应这一形势，必须科学筹划，创新思维，才能确保新农村建设按照健康的轨道向前推进。

(一)积极利用市场化建设机制

按照“十二五”发展目标，新农村建设任务艰巨，投入巨大，完全依靠财政不现实，向上伸手要不来，唯一出路是走市场化的路子。鼓励社会经济组织和个人参与农村建设，建立政府引导、农民集体投入为主体，社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投资体制。要加快公用事业改革步伐，要从“谁污染谁治理”的机制转换到“谁污染谁付费”、“谁治理谁赚钱”的机制。

(二)科学协调用地矛盾

各地在村镇建设过程中都碰到了用地需求与用地指标控制的矛盾。解决这一问题，出路应在于两眼向内，在坚持耕地总量动态平衡的基础上，把着力点放在土地开发整理、盘活存量、提高土地承载力和利用率上。要加大土地开发整理力度，通过对现有田、渠、路、林进行综合整治，增加有效耕地面积;有计划地开发未利用土地;下大力气组织土地复垦工作，对各类荒芜、闲置的国有土地，政府依法收回，统一调配，供用地单位选择，缓解村镇建设用地紧张的矛盾。

(三)加强区域性协调发展

由于各镇、村建设往往在各自的行政区域内各自为政，努力控制本区域内生产及社会要素外流，以及故土难离的生活习俗，造成了相对封闭的镇、村发展模式，从而市一镇一村之间缺乏区域性的设施共享、功能互补;因此，在新农村建设中应打破习惯的封闭模式，加大区域性基础设施的建设力度，乡镇之间共建共享。村庄建设要打破村组界限，特别是组组分割，要充分发挥政府的调控用途，严格按规划引导村民到规划的点上建房，从而形成规模效益和集聚效应。

(四)切实维护群众利益

村镇建设与广大农民的利益息息相关。在村镇建设和整治过程中，要坚持把广大农民的利益放在首位，杜绝搞大拆大建，杜绝搞大拆大建，杜绝乱收费，要更多地关心被征地农民和动迁住房村大发展，逐步完善农村社会保障体系，确保村镇建设在和谐中推进。