探讨管理村镇建设档案室达标晋（升）级工作的措施

村镇建设档案是村镇建设活动的产物，和其它档案一样，是国家和社会的宝贵财富。村镇建设档案管理既是村镇建设管理工作的一个重要环节，又是城乡建设档案管理必不可缺的组成部分。村镇建设档案室，关乎村镇建设档案的收集、整理、保管、利用和村镇建设档案事业的发展，关乎社会主义新农村的建设，关乎城镇一体化的快速推进。对此，《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规中都有明确的规定和要求。国家建设部2007年以68号文《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》，专门强调了要“切实做好村镇建设档案管理工作”。因此，抓好村镇建设档案室的建立、健全和规范化建设尤为必要。

从江苏全省看，村镇建设档案工作随着新农村建设的深入发展得到了较快的发展。2009年7月，江苏省建设厅专门下发了《关于进一步加强村镇建设档案工作的通知》(苏建档【2009】262号)，对村镇建设档案工作提出了具体的要求。2010年下力抓村镇建设档案工作， 2011年在全省分苏南、苏中、苏北三个片区试点单位推进村镇建设档案业务工作，2012年在全省大张旗鼓地推行了村镇建设档案室目标管理评估工作，并要求“十二五”期间全省50%的村镇建设档案室达到省级标准。江苏省住建厅在全省范围内开展村镇建设档案室目标管理达标晋(升)级工作，为全国开了先河，为抓好村镇建设档案工作创出了新路子，带了好头。本文围绕如何抓好村镇建设档案室目标管理达标晋(升)级工作，作了一些深入的探讨，谨望对抓好此项工作能有所帮助。

一、深入调研，摸清实情

村镇建设档案工作，虽然伴随村镇基本建设工作的进行早已存在，但一直以来尚未引起各级的高度重视。市、县(市、区)两级城建档案馆(室)也没有下力去抓。形成管理不到位，机构不健全，库房、经费、档案工作人员不落实，档案收集不齐全、整理保管不规范，县以上城建档案主管部门和业务管理机构对村镇建设档案室基本情况若明若暗。

抓村镇建设档案室目标管理达标晋升级工作，面临困难不小，特别是经济不富裕的地区困难可能更大些。面对这些困难该从何抓起呢?我们的认识和体会是首先应该从调查研究入手。通过调查研究，摸清各村镇建设档案工作的基本现状和需求，然后针对不同情况，采取有效措施。

调查村镇建设档案工作，通常采用以下形式。一是搞好书面调查。书面调查非常重要，通过信息反馈可以快速把握所辖区域内的基本情况。进行书面调查，事前要有充分的准备和详细的计划，把所要了解的内容，最好设计成统计表发至各县(市、区)，再由各县(市、区)发至各镇(办事处)建设主管部门，各县(市、区)城建档案馆(室)汇综后报市城建档案馆。调查中一定要弄清各镇(办事处)是否建立了建设档案室;档案员具体人数，是专职还是兼职;现有档案类别和卷数，档案装具名称、数量，电脑等设备数量及库房、办公用房面积等情况。二是深入实际调查。这一环不能少，因为通过深入村镇进行实际调查，不但可以使调查者准确把握第一手资料，而且可以大大增强感性认识，缩短与村镇建设档案工作的距离，使制定的工作方针更具有针对性实效性。同时，更有利于发现典型，深入开展业务指导工作。三是对调查材料要认真进行分析。分析应由点到面，既对个别问题进行剖析，又对共性问题进行梳理。通过分析，去伪存真，纵览全局，分清层次，找准工作的切入点，抓住主要矛盾，切合实际地安排工作，展开有效地支持和帮助。

二、科学规划，有的放矢

村镇建设档案工作如同其它事物一样，同在一个地区，但发展是不平衡的。抓村镇建设档案工作上台阶，不可能齐头并进，而必须分清不同情况，采取有针对性的办法，科学规划，分步推进。

1、对条件好的镇(办事处)快速推进。各县(市、区)都有一、二个或几个发展比较好的镇。这些镇经济发展、奔小康各项综合指标测评得分比较高，建设档案工作有基础、发展相对正常，具备上台阶的主客观条件。其不足之处是起步晚，各项规章制度不够健全，档案整理保管不规范，保管设施、工作设备落后，信息化管理未开展，无上下统一的档案管理软件系统。这一层面在徐州地区可占15—20%，徐州馆计划在今明两年内通过上下努力使他们达到江苏省特级村镇建设档案室标准。

2、对一般化的镇(办事处)限定时间加速推进。一般化的镇占全市大约在35—40%。这些镇经济基础不是很强，村镇建设档案工作尚未引起领导的足够重视，档案偏少，收集不够齐全，无像样的档案库房、装具和现代化的工作设备，专兼职档案员不稳定不落实，档案管理工作走上正轨需要花费一定的时间。对此，徐州馆计划用3—4年时间，帮助他们达到省级要求的村镇建设档案室标准。

3、对基础条件差的镇留有充分的发展时间。这类镇( 办事处)离市、县(市、区)中心城市较远，比较偏僻，经济欠发达，交通不便利，目前尚未建立建设档案室，极少的档案材料往往由他人代管。按照规范化要求建立健全建设档案室，需要较长的时间，资金投入也相对大一些。对其发展，徐州馆认为时间上应该更长一些，可在5—8年时间内达到省级馆标准。此类档案室占比在40—50%。

三、加强学习，把握标准

村镇建设档案工作，滞后于镇域城市化发展和社会主义新农村建设，重要原因是工作起步晚，一直以来未能引起各级领导的高度重视。当下特别应抓好以下几点。

1、深入宣传，提高认识。通过广泛深入地宣传工作，要让各级领导和城建档案工作人员，深刻认识村镇建设档案工作的重要性。村镇建设档案是村镇建设活动及其成就的真实历史记录，是村镇建设和管理工作的重要依据，是各级政府和规划建设管理部门重要建设决策的参考材料，是建设社会主义新农村构建和谐社会关注民生的必要条件。在新的时期，要全面开展村镇建设档案工作，首先就要统一思想，深化认识，进一步明确村镇建设档案工作的地位和作用。要从落实科学发展观，促进社会主义新农村建设的高度来认识村镇建设档案及其管理工作的重要性，支持和推动村镇建设档案工作的全面开展。

2、学习规定，掌握标准。过去，由于对村镇建设档案工作重视不够，村镇建设档案室机构不健全，国家关于村镇建设档案工作的指示要求，村镇建设档案管理规范，在基层难以得到很好地贯彻落实。实施目标管理进行规范化建设，档案室就要学习好各种该业务规范，学好国家、省、市关于村镇建设档案工作的要求，特别要学习好江苏省住建厅苏建档(2011)575号关于印发《江苏省村镇建设档案室目标管理评估办法(试行)》的通知及《江苏省村镇建设档案室评估内容和评分标准》，这是规范建设的依据和具体标准。通过学习，明确机构和人员建设、业务建设、硬件建设是衡量档案室建设是否达标的三大标准条件。再进一步明确上述标准的具体要求内容，并按照这些要素去建设，才能少走弯路，达到预期目的。

3、持证上岗，增长本领。村镇建设档案室档案员，过去不管是专职还是兼职，基本上都没有经过专业培训，业务素质比较低。抓好村镇建设档案工作，就要抓好他们的业务培训，提升业务素质。江苏省住建厅的做法很好，计划近二年对全省村镇建设档案室档案员进行上岗培训，持有省发的上岗证方能上岗，从2012年起全省统一推广使用《江苏省村镇建设档案信息管理系统》。对村镇建设档案信息系统软件使用实施分级培训，5月前省建设档案研究会负责对各省辖市和县(市、区)城建档案信息系统管理人员培训，各县(市、区)负责对辖区内各镇(办事处)村镇建设档案人员培训，整个培训工作在今年10月前结束。通过这些培训学习，提高业务素质，增强胜任本职工作的能力。

四、抓好典型，以点带面

开展村镇建设档案室目标管理达标晋(升)级工作，起步阶段树立典型很重要。因为榜样的力量是无穷的。同一个地区同等条件树立起的典型，可以让其他单位打消疑虑，树立信心;可以使他人看得见摸得着，学有样板。近在咫尺的典型，比遥远的典型更具说服力、号召力和影响力。抓典型，要注意实事求是，注重自然成长，辅之以培养，打牢典型的基础工作，坚决防止弄虚作假或随意拔高。这样的典型成长起来才具有生命力。树立典型，市、县(市、区)都应该有，这样便于推动工作的深入开展。对于典型的经验和做法要及时进行总结推广，以更好地发挥典型的引导和推动作用。

五、采取措施，指导帮助

从村镇建设档案室的建设现状分析，抓目标管理达标晋(升)级上台阶，不但需要各级在财力上给予支持，也需要市、县(市、区)两级城建档案馆(室)在业务上给予指导帮助。

1、积极争取建设主管部门在经费上给以支持。村镇建设档案室无经费来源，镇级所筹资金满足不了达标晋(升)级的需要，这就需要县级规划建设主管部门给以支持。江苏省住建厅已行文要求各县(市、区)规划建设主管部门，将村镇建设档案工作纳入村镇建设工作规划和计划之中，纳入村镇建设管理范围，纳入村镇建设工作考核评比内容。要加强统筹协调，切实帮助解决人员、经费、室库等困难，保证村镇建设档案管理正常有序地开展。市主管部门除积极督促检查落实外，市、县(市、区)两级城建档案馆(室)在力所能及的范围内也应给予一定的支持和帮助。

2、市、县(市、区)两级城建档案馆(室)应密切配合，加强对村镇建设档案室的业务指导。由于村镇建设档案室档案员接触业务少，没有经过专业学习和培训，因而对如何收集、整理、保管档案，怎样使用档案信息系统管理软件等缺乏足够的常识和技术，这就需要对他们加强培训和指导。市、县(市、区)两级城建档案馆(室)，既要有分工又要密切进行配合，力争短期内使村镇建设档案室档案员知晓各项业务要领，会操作、会使用、会管理、确保能正常开展业务工作。

3、开展现场观摩学习，努力促进管理水平的提升。村镇建设档案室与市、县(市、区)级馆(室)、同级室与室之间进行相互观摩学习交流，非常有益。观摩上级馆(室)可以达到先入为主，看到样板，增强感性认识，学到有关知识和他人的长处。彼此间观摩学习，可以取长补短、相互促进，有利于整体水平的快速提升。在本市、本县(市、区)范围内，在有计划有准备的情况下，可适当开展这些活动。但在活动中一定要防止图形式走过场，要注意在抓落实促成效上下功夫。