城市管理论文土地划分方向论文范文

　　本文选自北大核心级期刊《人民长江》，《人民长江》于1955年创刊，是水利部长江水利委员会主办的水利水电技术综合性科技期刊，2008年改为半月刊。主要内容为宣传长江治理与开发战略规划，报道治江工作重大进展与建设成就，总结水资源保护与开发利用实践经验，交流国内外水利水电先进技术。近年来，按照科学发展观的要求，围绕“维护健康长江、促进人水和谐”的治江理念，重点对长江流域的水资源保护与开发利用进行了宣传报道，内容丰富、信息量大、实用性强。
　　摘要：地籍区、地籍子区划分是宗地统一代码编制的前提和基础。随着农村集体土地确权登记发证工作的开展和推进，地籍区、地籍子区划工作必客观、科学、有效先行开展。本文主要探讨地籍区、地籍子区划分的原则、方法、技术路线等。

　　关键词：宗地统一代码；地籍区；地籍子区；划分；探讨

　　根据国家统一部署，全国各地积极加快推进农村集体土地确权登记发证工作，此项工作是对加强农村土地产权制度建设，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定有重要意义。宗地统一代码编制工作是部在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。有利于不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。宗地统一代码科学划分具有十分重要的意义。宗地统一编码是对地籍区、地籍子区下的宗地进行代码唯一编制，地籍区、地籍子区划分是宗地统一编码的基础和关键。

　　1.地籍区、地籍子区划分原则

　　1．1、宗地代码唯一性决定地籍区、地籍子区划分后地籍区、地籍子区编码唯一。

　　一个宗地号对应一宗地，一宗地也只能拥有一个宗地号。要求地籍区、地籍子区划分时要全覆盖保证无缝、不重不漏。

　　1.2、以乡镇、村为基础，并尽量保持宗地完成性。

　　地籍区、地籍子区划分尽量使一个乡（镇）完整位于一个地籍区内；尽可能保持一个行政村完整地位于一个地籍子区内。

　　1.3、地籍区、地籍子区划分必须使统一编码保持较高稳定性、扩展性及适应性。

　　统一的宗地编码不能因行政区划的调整而随意变更；不能因编码基准的变化而随意调整宗地编码。同时，土地流转使宗地分割、合并成为土地交易中必定存在的现象，需要考虑宗地代码的增加或消灭不至于破坏原有编码的完整性，因此在宗地编码时，还要考虑编码的可扩展性,地籍区、地籍子区划分时不宜规模过大。适应性尤其指地籍区、地籍子区划分时应结合原地籍调查的街道、街坊的划分，还要充分考虑原调查的划分及编码规则，使当前划分易与原成果衔接、转换、升级。

　　稳定性优先，当划分的辖区存在典型的线性地物（道路、河流等）时，应结合线性地物来划分，经研究拟采用行政区界线结合典型线性地物（道路、河流等）划分地籍区和地籍子区，当宗地跨行政区时，可跨行政区界线划定地籍区、地籍子区，确保宗地界线在同一地籍区、地籍子区内。如划分区域内主要地貌为高山区或不存在典型线性地物宜选用权属界线作为地籍区、地籍子区界线。如果在今后的实际工作过程中（如土地审批过程中发生新审批宗地界线压盖地籍区、地籍子区），可对地籍区、地籍子区界线范围进行微调。

　　2.地籍区、地籍子区划分方法

　　地籍区、地籍子区划分方法多种，下面三种最为常见：一是以典型线性地物为基础来划分；二是以行政界线为基础来划分；三是以典型线性地物为基础结合行政界线来划分。一般都是采用以典型线性地物为基础结合行政界线来划分。

　　3.地籍区、地籍子区划分技术路线

　　首先要收集相关的资料，在辖区范围内划分地籍区，然后在划分好的地籍区基础上，划分地籍子区。

　　3.1、准备划分工作的基础资料。

　　为开展地籍区、地籍子区划分工作，应收集的资料有：土地利用数据库成果、城镇地籍数据库、土地利用规划成果、辖区内最新全覆盖影像资料、辖区内城市规划资料；辖区内权属调查陈果资料等其他相关资料。

　　3.2、以据划分原则，选用恰当的划分方法，先划分地籍区再划分地籍子区。

　　根据收集掌握的资料，选择一个软件平台，如：MAPGIS、ARCMAP等，将收集的数据均叠加至同一工程中。首先将辖区内权属界线叠加至影像上，分析辖区内地形、地貌特点，选取恰当的典型线性地物为地籍区（地籍子区）界，选择线性地物的时候为保证该地物宗地完整性应采用地物边线作为地籍区（地籍子区）界，结合城市规划资料适当调整划分的界线，无明显典型地物时，选取权属界线作为边界线。

　　对城镇地籍已调查的区域，提取城镇地籍数据库中的街道线、街坊线，叠加到影像上，结合收集的城市规划图等资料，城乡发展、区域建设等因素，划分地籍区、地籍子区。充分利用好城镇地籍调查的成果，减少地籍调查的转换工作。预留好宗地编码的扩展空间。对划分好的地籍区、地籍子区逐一检查形成最终成果

　　依据划分好的地籍区、地籍子区空间分布和城镇地籍数据库中街道、街坊空间范围及编号，编制各地籍区、地籍子区的编号，同时建立城镇地籍数据库中街道、街坊与地籍区、地籍子区空间对应关系。

　　四、地籍区、地籍子区划分注意的问题

　　4.1、地籍区、地籍子区稳定性，宗地完整性问题。

　　界线在近期内是否会被改变，如线性地物改变；界线位置在近期内地形地貌发生重要改变，如土地流转；界线是分割同一土地使用权宗地等问题。划分时要仔细、要结合收集的资料避免问题发生。

　　4.2、宗地统一编码扩展性问题。

　　尤其在地籍子区中要充分考虑现状及未来发展潜力，充分考虑编码的扩展性。针对使用权宗地，划分时地籍子区不宜过大。

　　4.3、存在典型线性地物但插肩穿越辖区时，不宜选取作为地籍区界线，但可选取作为子区界线，选取线性地物作为划分边界时，应选取线性地物的边界，保持线性地物的宗地完整性。

　　4.4、尽量保持原城镇地籍数据库中街道、街坊的完整性，对原数据库中的街道、街坊不合理或现已发生改变或不符合城市规划的部分可适当调整地籍区、地籍子区边界。

　　5、结束语

　　地籍区、地籍子区划分是宗地统一代码编码的关键和基础，要高度重视，立足现状的时候也要结合未来发展。地籍区、地籍子区划分没有特定的标准，但划分的成果直接影响到以后国土资源的应用和管理。随着社会发展，可依据实际情况适当调整地籍区、地籍子区界线，应当把它纳入到一项国土资源管理的常态工作。

　　参考文献: