城市管理论文城市空间发展方向论文范文

　　本文选自国家级期刊《城市建设理论研究》，《城市建设理论研究》杂志是经新闻出版总署批准，中国商业联合会主管、商业网点建设开发中心主办，联合国全人类发展中国协会、科技部科学技术进步研究所、中国社会科学院城市发展与环境研究中心指导，面向国内外公开发行的国家级科技类期刊。国内统一刊号：CN11-9313/TU;国际标准刊号：ISSN2095-2104,《城市建设理论研究》ISSN刊号可登录国家图书馆中心查询!《城市建设理论研究》为旬刊，上旬为时政综合概要;中旬为学术交流;下旬为城市建设深度报道。
　　摘要：新中国成立至今，北京的空间范围、用地规模和结构等方面经历了一定的变化，也出现了问题。本文结合北京的功能定位、城市特色和未来目标，分析北京在空间开发过程中遇到的问题，并为增强其横向可比性和借鉴的可行性，选择了伦敦、巴黎两个同为首都的城市的空间发展模式进行经验借鉴。最后提出相应的政策建议。

　　关键词：空间发展模式,建设用地结构,国际借鉴

　　1研究背景

　　1.1空间发展模式相关理论背景

　　空间发展模式的相关理论，根据目标范围不同，可划分为城市空间结构开发理论与区域空间结构开发理论。但是，随着城市与区域经济的快速发展，城市与区域的关系愈加密切，城市与近郊、周边区域的界限愈加模糊，在现代城市与区域发展的进程中，二者之间相互依存,构成了一个统一的地域。因此，传统的城市空间结构理论并不能准确地解释扩大了的城市地域的空间结构，为此，城市学家开始了城市核心区——城市边缘区——城市影响区的空间结构特征及其形成机制的探索，由此出现了现代城市空间结构模式[4]。

　　现代城市空间结构扩展的主要模式可以概括为集中型同心圆式扩展模式，沿主要对外交通轴线带状扩展模式，跳跃式成组团扩展模式，低密度连续蔓延模式等模式。

　　1.2北京空间开发模式的历史沿革（1953--2005）

　　1949年中华人民共和国成立至今，北京编制并实行6次城市总体规划（表1）。

　　表1北京空间开发模式的历史沿革（1953--2005）

　　规划年份建设目标空间结构开发模式

　　1953国家政治中心、文化中心和经济中心（工业基地）以旧城为城市的中心改建与扩建北京城

　　19581000万人口的特大城市在16800平方公里市域范围内，由市区和卫星城镇构建成“子母城”格局，市区内部形成“分散集团式”布局，奠定了北京未来近半个世纪的城市发展框架和基础

　　1972在延续前两次城市建设目标的基础上，首次提出建设“清洁”的首都，环境保护开始受到重视“大分散、小集中”原则下，逐步建设一批3万—10万人左右的小城镇

　　1982放弃经济中心的发展定位延续了以旧城为中心向外发展的城市布局

　　1993建设现代化国际城市延续卫星城和市区“分散集团式”布局原则，中央商务区、金融街、中关村和奥林匹克公园四大功能区拉动发展

　　2005建设多中心城市“两轴—两带—多中心”的城市空间布局

　　注：资料来源见参考文献[2]

　　2北京空间开发模式的现状

　　《北京城市总体规划（2004年到2020年）》第二部分中提出北京城市空间布局的发展规划，即“两轴—两带—多中心”的城市空间布局。“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴，以文化功能为主；“两带”指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”；“多中心”指在市域范围内建设多个城市职能中心，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等，目的在于提高城市的核心功能和竞争力。

　　2.1北京空间范围界定

　　表2北京的空间范围界定

　　名称范围界定面积（km2）

　　北京中心城包括以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的十个边缘集团以及绿化隔离地区1085

　　北京市域中心城以及11个新城16000

　　首都圈北京市以及周边隶属于津、冀的县镇-

　　2.2北京建设用地分类与分布

　　根据资料《北京城市总体规划（2004年到2020年）》，北京市域建设用地主要分类为：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、市政基础设施、机场用地、公共绿地、生产防护绿地、发展备用地、混合用地、旅游用地、水域、林地、自然保护区、风景名胜区、风沙治理区等建设用地类型。

　　北京建设用地类型中，林地、自然保护区、风景名胜区大部分分布在西部、北部山区、林区；居住用地、公共建设用地集中分布在中心城区，分散分布在各个新城；工业用地已逐渐移出北京城区范围。

　　3北京空间发展的问题

　　3.1人口激增与控制用地的矛盾

　　人口、用地和房屋是传统城市规划的三个基本要素，人口规模是确定建设用地规模的基本依据。但1958和1993两次城市规划中，对人口的过于保守的预测，导致城市建设超越规划范围，而出现了无限蔓延的情况，即所谓的城市“摊大饼”现象。

　　3.2旧区的保护与改造问题

　　改革开放前的历次总体规划都提出了加快旧城改建的目标，但城市建设基本以新区开发为主；改革开放后通过房地产开发加快了旧城危改步伐，但出现了对古都风貌的严重破坏。2005年的城市总体规划确定了小规模微循环的旧城改造模式，但在改造实践中尚未探索出成功的路径。

　　4国际经验

　　结合北京的功能定位、城市特色和未来目标，为增强其横向可比性和借鉴的可行性，本文选择伦敦、巴黎两个同为首都的城市的空间发展模式进行分析，希望对北京的空间发展模式有借鉴意义。

　　4.1伦敦

　　4.1.1“伦敦”的空间范围界定

　　表3“伦敦”的空间范围界定

　　名称范围界定面积（km2）人口（万人）

　　伦敦城历史上的旧城区27-

　　内伦敦相当于历史上的“伦敦郡”，共12个区321300

　　外伦敦在内伦敦外围的20个区1263457

　　大伦敦包括伦敦城和内、外伦敦的32个区1584757

　　“大伦敦规划”区域大伦敦及其外面的绿化环带67311000

　　伦敦区域包括以“伦敦城”为中心，半径达79km范围内的建成区，以及众多的小城镇138001394.5

　　伦敦城市群包括伦敦-伯明翰-利物浦-曼彻斯特城市群450003650

　　4.1.2伦敦空间结构变化特征

　　首先，按用地类型分，伦敦建设用地结构具有鲜明的空间分异特征：金融和商务服务业用地增长集中在中部和西北区域，而消费性服务业用地增长则遍布伦敦；零售业、创意产业、计算机相关产业和旅游业的用地增长也开始出现在伦敦郊区；伦敦东部和南部近来发展势头很快。

　　其次，按照建设用地开发率分，伦敦建设用地结构的空间特征为：（1）开发率大于90%的建设用地多集中于伦敦市中心，部分位于新城中心，少量分布在远郊的交通干道附近；（2）开发率在60%-90%之间的建设用地主要分布于市中心以及近郊；（3）开发率低于60%的建设用地主要分布于远郊，尤其是伦敦的边缘地区，大部分用地的开发率都在40%以下。

　　4.2巴黎

　　4.2.1巴黎大都市区的空间范围界定

　　表4巴黎的空间范围界定

　　土地面积（km2）人口（万人）人口密度（人/km2）范围界定

　　巴黎市10521520433巴黎市区（20个区）

　　内环65742664773个近郊省

　　外环112494994264个远郊省

　　大巴黎地区120111140949大巴黎地区（1市7省）

　　4.2.2巴黎大都市建设用地结构的变化过程

　　（1）以限制建设用地为主的时期（20世纪30—50年代）

　　这一时期重视对城市道路结构、绿色空间保护、城市建设用地范围的划定、中心城疏散等工作。这一时期巴黎出台的政策措施限定了可建设用地的规模和范围，但在遏止郊区蔓延的同时也限制了巴黎地区的合理扩展，降低了巴黎中心区密度，提高了郊区密度，这有助于区域协调发展。

　　（2）以拓展建设用地为主的时期（20世纪60—80年代）

　　这一时期的主要工作是加强对现有建成区的调整，利用企业扩大或转产的机会向郊区转移，以疏散中心城区压力。新的城市发展极核的成立形成了巴黎多中心的城市聚集区空间布局结构。

　　（3）以调整优化建设用地为主的时期（20世纪90年代以后）

　　这一时期主要工作是，在地区内平衡居住与就业，将区域内不同的用地组成联系在一起。中心城区工业用地比重下降，服务业用地比重上升；郊区工业用地比重上升。各类建设用地中，居住用地所占比重最高，其次是交通用地，而商业用地所占比重最低。

　　5政策建议

　　（1）城市规划应将其调控对象集中到城市布局结构和土地及空间资源利用上，同时恢复人的城市主体地位，将规划目标锁定在各种区域的工作、生活的物质环境的改善上。

　　（2）解决旧城改造问题的关键，是转变旧区改造依靠房地产开发的传统思路，开创一条区别于新区开发的建设管理模式。无论是欧美发达城市的中心城区复兴，还是香港的旧城改造，都不能主要依靠市场的力量，而应该建立以公共政策为主导，政府、原住民和建设机构三方合作开发的机制。建议建立不以盈利为目的的政府资助、居民自助、各方互助的建设模式。要建立这样的建设模式，城市政府要在管理机构、开发机构和公共财政保障上进行相应的改革，建立相应的建设制度并通过制定法规而使之合法化。

　　参考文献：

　　[1]祝尔娟，“十二五”时期京津冀发展研究（2009），中国经济出版社，2010年10月第1版；

　　[2]刘欣葵等.，首都体制下的北京规划建设管理.，中国建筑工业出版社，2009年12月第1版；

　　[3]石忆邵、彭志宏等编著，国际大都市建设用地规模与结构比较研究，中国建筑工业出版社，2010年2月第1版；

　　[4]马丽娟，大都市区空间结构的演化及其调控，华中大学硕士学位论文。

　　[5]刘慧、高晓路、刘盛和，世界主要国家国土空间开发模式及启示，世界地理研究，2008年6月。