如何提高工程量清单编制质量

　　建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》，(以下简称清单规范)。规范为国家标准，编号GB50500-2003，自2003年7月1日起执行。也就是说，对“于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程”，该规范为强制性规范，必须采用工程量清单计价法。从工程计价体制改革的角度看，工程量清单计价只需实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基本要求。

　　工程量清单计价模式下的工程量清单招投标已成为目前工程招标投标的主要形式，也是今后工程造价管理体制改革的发展趋势。搞好工程量清单招投标，编制一套准确、全面、符合实际的工程量清单非常必要。它对招标人和投标人都具有约束力，是编制标底、投标报价的依据，是签订合同、调整工程量和**竣工结算的基础。能否编制出严谨的工程量清单，将直接影响招标质量，所以，提高工程量清单编制质量意义重大。

　　一、分部分项工程量清单的内容

　　分部分项工程量清单的设置，原则上是以形成工程实体为主，它是计量的前提。清单项目必须包括完成或形成实体部分的全部内容。由招标人按照《清单规范》中统一的项目编码(12位阿拉伯数字)、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则(即四个统一)进行编制。项目名称以《清单规范》附录为主体，缺项自行补充，填写在清单相应分布工程之后，并“在项目编码”栏中以“补”字示之。

　　(一)、清单项目的设定

　　分部分项工程量清单编制时清单项目的设定要科学合理，应根据工程的具体情况来确定。过分详细比如现浇混凝土钢筋一项中如果按钢筋种类、规格都进行分类设置，那对一个大工程来讲项目动辄上千过万,这无论对招标方还是投标方都会造成人力物力的浪费，正常情况下，应以不影响投标人报价为宜。反之，项目设置太过粗略，又会造成实际工程结算时的索赔，留下合同“的活口”。

　　(二)、清单项目特征的描述

　　项目特征是清单项目设置的基础和依据。只有对项目特征的描述清晰、准确，才能使投标人全面准确地理解招标人的工程内容和要求，做到准确报价。为保障招标人的利益，招标人在编制清单时要注意用词与定量的准确性。比如在土方开挖一项中要描述开挖的土类及弃土运距，若在出清单时尚无明确的地质资料，或仅有少量零星的资料，则可写成根据现场情况确定，这样投标方便会根据它们自己的现场考察、施工方案、企业定额综合考虑各种地质条件及各自施工方案的弃土运距来报价。

　　(三)、项目工程内容的组合

　　清单项目是由主体项目和辅助项目构成，《清单规范》附录中“工程内容”所列的辅助项目仅为参考，应根据工程的具体情况进行增减或将该清单分项。若该项目发生了《清单规范》附录中没有列出的工程内容，应予以补充，以便投标人正确理解招标人意图，从而准确报价。而对于包含内容较多的项目，比如独立基础工程中，有垫层、防潮层等施工中容易发生变化的辅助项目，若施工中发生了垫层厚度、防潮层厚度等变化，仍按捆绑在一起的形式进行招投标，在结算时就出现无法利用投标清单报价进行结算，在结算时承包方重新要做出综合单价，经过双方协商调整。这样一来，投标人已报的单价参考价值就不大了。对于这种情况,实际操作过程中，可利用五级编码分别列项,即前九位编码一样，只是在后三位按顺序码分别列项，这样就比大综合单价容易结算。

　　二、如何提高工程量清单编制的质量

　　(一)、掌握工程量清单的编制原则

　　工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则，“四统一”原则指“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”，《规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的招标代理单位进行编制。主要目的是为所有的投标人提供一个公平竞争的条件。

　　(二)、正确计算工程量

　　实行工程量清单计价模式后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。因此，很多清单编制人员以为工程量计算准确性方面要求降低了，计算粗略、甚至错误较多,这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。正确计算工程量是保证工程量清单质量的一个重要内容，如何才能保证工程量计算的准确性呢?

　　1、熟悉工程量计算规则

　　这里的规则是指《规范》上的规则即清单工程量的规则，而不是选定的定额上的规则即计价工程量的规则，由于受传统计价方式的影响，造价人员容易混淆两种规则，这就要求造价人员熟悉两种不同的工程量及两种不同规则的区别，以保证准确计算清单工程量。

　　2、熟练掌握工程量计算原则、方法

　　早在20世纪50年代，我国造价领域的一些工作者就提出了工程量计算的原则、方法，经历了几十年的发展，建筑结构由最初的砖混为主发展到如今的框架、框剪、框筒、钢结构等多种结构形式并存，工程量计算规则也发生了很大的变化，有些方法在如今看来不再适用，但其思路、精髓仍值得我们借鉴，仍有助于快速、准确计算清单工程量.如：统筹法计算工程量，虽然在全框架结构里，没法利用基数，连续计算”，但我们仍然应“统筹程序，合理安排”、“一次算出，多次使用、结合实际，灵活机动”。为了加快计算速度，避免重复计算或漏算，在计算工程量时除了要遵循一定的计算方法外，还应根据图纸、计算的内容选择合适的计算顺序。目前，采用工程量清单招标的项目一般还是要设标底，只是标底不再作为评定中标价的唯一依据，标底也不再保密，可在招标文件中公开，作为投标价的最高上限，又称拦标价，报价超过标底作为废标处理，因此，招标人除了要编制工程量清单外，还要计算标底，那么就还得根据计算标底所采用的定额计算标底工程量，所以，招标人的工作量不仅没有减少，反而增加了。鉴于这种情况，怎样才能将工作强度降到最低，减少工作量呢?我认为，可以先计算标底工程量，然后根据清单项目的综合性将标底项目进行整合，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则一样的，就将标底工程量作为清单工程量，但必须记住一个清单只能有一个工程量;标底工程量计算规则与清单工程量计算规则不一样的，通过调整工程量的方法计算清单工程量。通过这种方法，可以减少招标人编制清单和标底的工作量，提高工作效率。工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量，因此，清单编制人员应认真、细致计算工程量。

　　(三)、认真校核工程量清单

　　工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。工程量清单校核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。

　　(四)、提高设计文件深度

　　图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因。设计深度不够，会使得项目设置不准确和特征描述不清楚，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面入手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。

　　结束语

　　总之，工程量清单是招标文件的一个重要组成部分，是投标报价的基础，清单编制人员应熟悉、精通《规范》内容，认真分析项目构成和各项影响因素，为投标人提供高质量、高水平的工程量清单。