浅谈高职院校基建维修工程的管理

　　【摘要】随着高等教育的迅速发展，高职院校在校生数的快速增长，高职院校的基本建设投资力度也不断增加，建设规模不断扩大，建设要求不断提高的同时，也促使高职院校加大了对基础设施维修改造的投入，对其管理水平也提出了更高的要求。如何对施工工程进行监督管理以确保各项工程达到优质工程标准，提高维修工程效益，这是摆在分管维修工作每位同志面前的一个重大课题。

　　【关键词】高职院校;基建维修;管理

　　1引言

　　进入21世纪，高职教育的发展进入一个全新时期。随着高等教育的迅速发展，高职院校在校生数的快速增长，高职院校的基本建设投资力度也不断增加，建设规模不断扩大，建设要求不断提高的同时，也促使高职院校加大了对基础设施维修改造的投入，对其管理水平也提出了更高的要求。如何对施工工程进行监督管理以确保各项工程达到优质工程标准，提高维修工程效益，这是摆在分管维修工作每位同志面前的一个重大课题。

　　高职院校维修工程包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、硬化以及一些基建工程的配套附属工程等。这类工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计;工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，漏洞相对较多。

　　2现状

　　尽管高职院校基建管理部门先后出台了一系列关于维修工程管理的政策和措施，但高职院校在维修工程的管理中存在不少问题。

　　1、维修项目缺乏整体规划。我国大多数高职院校建筑有二三十年历史，甚至更长，到现阶段，原有设施已经不适应现实需求，需要更新维修。但是先修建什么，后修建什么没有一个整体规划，主要凭现实急需和领导意见办事。再加上维修质量无法保证，有的维修工程几经反复也没有达到投资的效果，造成资金浪费。究其原因主要是程序不规范，缺乏计划管理意识。

　　2、施工监督管理力度低。由于部分工程的建设单位的施工人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，造成监管力度低工程质量下降。

　　3、施工单位预算高估冒算，虚报工程造价。维修工程的预算和结算一般由施工单位编制，建设单位认可。加之建设单位管理人员对预算、结算中量价组合了解不够深，施工单位往往钻这个空子，利用虚报工程量，增大材料单价，重复计算工程量等手段提高工程造价。

　　4、审计部门忽视小型维修项目。每一项维修工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和维修项目增多，审计任务与审计力量的矛盾越来越突出，加之审计人员业务水平有限，往往只注重新建大型项目的审计，而忽视了小型维修项目的审计，最终让学校维修资金合法地流失。

　　二、加强管理

　　近几年，许多建筑企业愿意承揽高职院校的小工程、改造工程、甚至是维修工程。主要是高职院校的信誉度高，资金到位及时。这给我们提供了对施工队伍的选择余地，也为我们提高基建维修工程的效益提供了机遇。而施工企业在强手如林的市场竞争中也必须以高质量的施工水平、合理的工程造价、满意的质量服务面对市场，以求得企业的信誉和其自身企业的经济效益。抓住机遇，在工作实践中，摸索、总结出一些规律性和富有成效的管理办法，提高基建维修工程效益的可能性就会变成现实。

　　高职院校的基建维修工程与基建工程不同，多数项目为修缮改造，工程总金额并不是太大。但却存在工程立项不确定、工程量较难核算等特点。因此，在基建维修工程中追求效益的方法主要是抓好项目论证、议标确定施工队伍、加强施工全程监督管理、严格合同管理。

　　1、结合多方管理制。现阶段学校的维修工程基本上由学校基建处来管理，单方管理往往出现监管漏洞。如同时让使用部门与管理部门两者共同管理、监督工程，使用部门负责工程的使用要求，管理部门监管施工质量和工程造价，分工合作责任明确，确保工程顺利施工。

　　2、规范大型维修工程决策行为。大型维修工程关系到学校的整体发展和师生生活空间，应经过严密的论证和民主决策程序。首先由维修管理部门提出项目意义、建设规模、投资额度、资金来源、工程预算等项可行性报告，再由校办公会讨论通过，最后由主管校长审批，形成决议，主管部门才可招标选定施工单位。

　　3、推行招投标制度。工程项目的招标制度有助于建设成本的降低和工程质量的提高，优选施工单位。维修改造的工程规模一般不会达到公开招标所规定额度，采用议标的方式是比较适宜的。议标的前期主要工作是要广泛收集信息，将当地建筑市场上信誉好、技术力量雄厚、综合考评名次靠前的施工单位建档，每个项目邀请其中适合于该项目工程特点的3—4个施工单位议标。同时要将议标的要求向邀请的施工单位交待清楚，特别是对双方的权利和义务、质量要求、注意事项、付款方式和结算办法等以文件形式使邀请的施工单位在议标之前就知晓维修项目的要求。实行议标确定施工队伍后，较小的项目由处长、主管立项和施工管理的科长、用户组成议标领导小组;较大的项目由主管校领导牵头，加上计财和纪检审部门的负责人组成议标领导小组，当场议标，集体讨论确定施工，避免一、二个人说了算的主观随意性，有效地堵住了权钱交易的源头。还要有一个业务熟悉、综合素质好的负责零星基建维修的管理者参与议标领导小组，因为零星基建维修项目因其规模不大，同时开工的数量比较多。施工地点分散、施工队伍素质参差不齐、管理难度大。管理人员不仅可以成为工程议标工作的得力参谋，使议标方案的设计更加科学合理，同时也可以保证合同得到充分的执行，使零星基建维修项目的质量得到更好的保证。为避免议标过程中的主观性、随意性，学校纪律监察部门应该全程监督，确保议标程序合法、规范。严格审查议标单位的资格和有效资质，制定合理的议标办法，从业绩、信誉、工期、施工能力(装备、技术、方案、管理、安全)、质量标准、结算方式等多方面衡量工程施工方案，结合工程定额、取费标准、材料差价等因素，认真评定工程标底是否客观、合理。

　　4、严格合同管理制度。合同是明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。维修改造工程作为经济活动，必须依照经济合同法的规定签订书面合同，从订立合同的依据、条款等人手，对定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面一一明确，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追求办法，从而为工程项目的顺利实施提供保证，减少工程中的岐见和纠纷。相对于基本建设而言，维修改造工程的技术准备不充分，工期短，工程变更多，合同应考虑得更加细致周到，把可能出现的问题尽可能在合同中规定明确。

　　维修改造项目的施工有别于新建工程，隐蔽工程、突发情况等不可预见因素较多，加之施工队伍素质的参差不齐，总会有一些不那么负责的施工人员，由于多种原因，材料供应、施工质量、成本控制都有因此在施工阶段除了实现与项目相关的各部门之间的通力协作以外，对施工全程的监督管理就显得至关重要。每个项目应该确定1—2个项目责任人，或聘请专业的监理人员进行全程跟踪监督，制约并配合施工单位，以确保工程方案落到实处，处理好突发情况，严格执行工程变更的相关程序，对施工过程中出现的隐蔽工程据实签证，为竣工后的工程结算提供真实可靠的技术资料。维修改造项目的施工时间紧，必须要审核施工单位上报的进度计划，较大项目和几个施工单位同时参加的项目还要编制总进度计划和分进度计划，施工过程中要经常进行计划进度与实际进度的比较，发现偏差及时采取措施纠正，并做好各工种或施工单位之间的衔接和协调工作。确保学校正常的教学、科研需求不受影响。

　　5、重视施工现场监督管理。维修项目的施工有别于新建工程，不可预见因素较多，因此在施工阶段除了实现与项目相关的各部门之间的通力协作以外，对施工全程的监督管理就显得至关重要了。应该聘请或指派有经验的工程管理人员全程跟踪监督，制约并配合施工单位，以确保工程方案落到实处，处理好突发情况，严格控制工程变更，对施工过程中出现的隐蔽工程据实签证，为竣工后的工程结算提供真实可靠的技术资料。

　　6、依据合同结算。工程结算应本着真实、合法的原则进行。做到四严：一是严把工程量计算关;二是严把定额套用关;三是严把工程质量计算关;四是严把材料差价关。在此基础上，由审计部门审核最终工程造价，并出具工程结算审计报告，汇同工程合同、现场签证等资料文件进行最终的工程财务结算。综上所述，推行招投标制度，选择优秀的施工队伍是搞好高职院校维修工程的有效措施;基建管理部门加强工程监管力度是维修工程质量的保证;加大结算审核力度是降低工程造价的有效保证。只有各部门相互配合，协作管理、各尽其责，才能使维修项目按期保质保量完成，使维修资金发挥最佳经济效益，促进学校维修建设工作规范、有序地进行。

　　当然，要提高维修改造工程的效益，还须在验收、结算及后续管理上下工夫。注意定额套用的正确性、合理性，坚决杜绝高套定额现象的发生;对于实行工作量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与当地市场单价相一致。为掌握后续管理的主动权，依据维修合同、工程质量等实际情况，扣留工程总价款的10%一20%，作为该项目的质量保证金，质保期为半年、一年、二年、五年不等(根据不同的维修项目)。质保金的扣留为施工方的后续服务戴上了一道紧箍咒，从另一个层面上约束了施工方的施工质量。发现问题及时与施工单位取得联系，这样才能充分发挥质保金的作用，相应减轻了维修资金紧缺的压力。

　　总之，提高维修工程效益方式方法是多方面，是摆在我们管理工作者面前的重大课题，只有在不断实践中及时总结，分析原因,作为下一个维修项目的借鉴，逐步提高维修改造工程的管理水平，提高工程效益。

　　参考文献：

　　【1】王连之,闵启武.对高校维修工程管理的思考[J].科技创业月刊,2007(07).

　　【2】杨存义,马志强.浅谈高校基建维修工程的管理[J].现代企业,2007(03).

　　【3】陈亦文.高校维修工程管理的探讨[J].建筑经济与管理,2006(05).