森林资源管理论文林权流转价格调查研究

所属栏目：农业环境科学论文
发布时间：2013-11-29 15:34:15 更新时间：2013-11-29 15:44:14

　　江西省是南方重点集体林区，全省林业用地1073万hm2，占国土总面积的642%。其中集体林873万hm2，占林业用地的814%。活立木蓄积量445亿m3，森林覆盖率631%。林业在江西社会经济发展中具有举足轻重的地位和作用。2004年，江西省在全国率先开展了一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的林业产权制度改革，目前已取得了重大进展和显著成效。针对江西省林权交易市场价格形成机制展开研究，可以对完善林业交易市场提供建议，为全国其它地区林权交易提供经验借鉴。

　　摘要：在林权流转过程中，价格是市场供需的调节器，合理的流转价格能引导高效的流转行为，是实现林业资源有效配置的关键因素。江西省林权交易市场起步相对较早，文章分析了江西省林权流转价格形成的方式以及底价的确定方法，论述林权流转定价中存在的农户间协商交易较多，价格难以通过自由竞争的方式形成，缺乏科学流转评估制度，价格评价机构缺失，评估方法较为简单，不具普遍性，价格形成机制缺失等问题，提出相应的对策和建议。

　　关键词：林权流转,价格形成机制,底价,资产评估,江西省

　　2008年6月8日，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出“在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权；建立、健全产权交易平台，加强流转管理以及森林资源资产评估管理工作，保障公平交易，防止农民失山失地。”营林者的资产经营意识逐渐加强，林权有偿转让现象越来越普遍，促进了生产要素的合理流动，盘活了森林资源。随着中国林权交易所、南方林权交易、华东林权交易所、江南林权交易所等各地产权交易所的相继成立，林权交易在全国越来越频繁，林权交易平台建设和流转价格管理受到普遍重视。在林权交易市场内，不同的交易方式决定了不同的流转价格，而价格是农民林权流转决策的关键。探究林权流转价格的形成方式，可以对健全林权流转市场运行机制、规范林权交易行为提供新角度。

　　1林权交易市场基本情况

　　南方林业产权交易所是江西省林业厅直属的全国第一家区域性林权交易所，于2009年11月正式挂牌成立。交易所主要负责发布林地、林木产权交易信息、林产品供求信息，通过全省统一的网上林权交易系统，开展森林资源网上远程交易。南方林权交易所实行会员制，目前江西省境内已发展74个交易会员，每个会员单位可以在各自的交易中心组织交易。截至2012年5月，交易所通过交易会员已开展林地、林木交易1100多宗，成交面积为387万hm2，成交金额13亿多元，交易范围辐射周边20多个省市，成为全国第一家省级统一管理、辐射周边省市的区域性交易平台。林权交易所运行以来，全省林地林木价格大幅上涨，木材收购价平均上涨了2倍，毛竹价格平均上涨了3倍，林地林木流转价格翻了几番，部分林业大县的变化更为明显。

　　以奉新县为例，木竹收购价大幅提高，每支标准竹由林改前的4元提高到16元，木材均价由220元/m3提高到1000元/m3。截至2010年7月，奉新县已完成林权交易133宗，流转面积为4424hm2，交易金额12136万元。林权交易中心采取拍卖的方式，使林农的流转收益大大提高。如甘坊镇邓长林林场林权拍卖底价为110万元，成交价154万元，净增43万元；澡溪乡杨坪村山林经营权拍卖底价为88万元，成交价166万元，净增78万元。

　　铜鼓县毛竹价格由林改前的每根5元提高到现在的18元，杉木价格由130元/m3提高到1100元/m3，林地流转价格由每180元/hm2提高到1350元/hm2。截至2011年，全县共流转森林资源宗地3788宗，流转面积为38万hm2，交易金额505亿元，交易价格从平均4650元/hm2提高到22005元/hm2。其中林权交易中心共处理森林资源拍卖98宗，拍卖面积为64hm2，成交金额10111万元。

　　南方林权交易所及各县市林权交易中心的建立，拓展了森林资源和林产品的市场空间和升值空间，通过规范流转，不仅提高了交易价格，保障了林农合法权益，而且促进了林业生产要素优化组合，加快了林权流转市场化的进程。

　　2林权流转价格的形成方式

　　通过对南方林权交易所以及各地的林权交易中心实地走访调查发现，凡通过南方林权交易所及各地林业产权交易中心流转的林地使用权或林木所有权，价格都是通过拍卖、招投标、协商或挂牌方式形成。

　　林业调查规划第37卷第6期蒋莹，等：江西省林权流转价格调查研究

　　21拍卖竞价

　　拍卖是设有保留价的增价竞拍，为吸引更多的竞价者，拍卖的起拍价一般稍低于保留价。竞买者在起拍价的基础上按规定的加价幅度加价，只要最后最高的出价不低于保留价，即宣布成交，包括现场拍卖和网上拍卖。

　　现场拍卖是传统的拍卖方式，需要拍卖师主持，拍卖开始后，竞价方举牌或口头报价，由现场录入人员录入报价系统。针对现场的实际情况，拍卖师有权适时调整加价幅度。网上拍卖也称为网络竞价，是一种利用电子化手段，应用网络、视频、数据库和电子屏幕显示等现代信息技术进行的拍卖活动。竞价人可以通过其它交易会员单位远程参与报价，也可以自行登录林业产权交易网站该项目的网上交易大厅参与报价。这种竞价方式解决了地域受限的问题，扩大了竞买范围，也降低了对拍卖师的依赖程度，能有效防范围标、恐吓等行为。22招投标

　　在林权交易市场中，国有林场的出让通常采取招标的方式，按照设有保留价的“明标暗投”方式竞标。根据森林资源资产评估管理条例规定，国有林场进行森林资源转让时必须有资产评估机构出具的资产评估报告，并以经省级林业部门核准的资产评估价为作价依据。因此，招标单位一般都将此资产评估价设为保留价。在竞标之前，竞标人需充分了解竞标标的采伐四至范围、实物数量等情况，以对竞价标的有一个合理的定位。竞标过程中，起标价予以公示，保留价密封。竞标者在自己的竞标单上填写竞标价，互不干扰，并当众递交主持人，全部递交完后，由主持人对投标人名称及价格进行唱标，并当众拆封公布保留价，不低于保留价的出价最高者为中标人。

　　相对于拍卖来说，招标对投标人是有资格限制的，进入门槛相对较高，这也是对国有资产的一种保护，避免国有森林资源的大量流失。

　　23协商定价

　　协商交易是普通农户之间使用最频繁的一种流转方式，当前，南方林权交易市场探索了一种场内协商定价模式，这种方式不同于普通的协商流转，而是借助林权交易中心的网上交易大厅，由多个竞买者参与，共同竞争。竞买方交易大厅界面下方设有“报价”、“不再报价”、“放弃”按键，转出方交易大厅界面下方设有“接受”、“不接受”、“请继续报价”按钮，供竞买方和转出方决策。所有报价和决策都录入报价系统，从竞买方开始报价起，竞买方和转出方之间就展开决策，大致流程如图1所示。

　　图1协商定价中竞买方与转出方的决策流程

　　Fig1Decision-makingprocessofbuyerandbiddersinpriceconsultation

　　在交易过程中，竞价方和转让方可进行协商定价。新兴的协商定价模式引用了市场竞争的机制，使更多的竞价者参与进来，克服了自发、隐性、无序的流转状态，人性化的协商使流转双方的效用得到提高，利益分配更趋于公平。

　　24挂牌出让

　　挂牌出让最初是出现在国有土地使用权出让中，由出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

　　林权交易市场将挂牌出让方式引用到林地上，是一种合理的尝试，利用网络系统运作，操作简便，节约了人力、物力，减少了交易成本。与其他竞价方式一样，挂牌也设有最低交易价，在挂牌规定时限内，若其他交易条件符合，且报价高于最低交易价，即宣布成交。据统计，招标、拍卖、挂牌出让土地的平均价格分别为协议出让价格的432、603和334倍，持续时间较长，从这个角度讲，与招标和拍卖相比，挂牌出让的价格与起始价最为接近，在竞争不太激烈的环境中进行，有利于竞买者的理性报价。

　　目前，在南方林权交易市场中，网上挂牌作为一种新兴的交易方式还处于测试阶段，真正的网上挂牌交易系统还没有正式启用。

　　不难发现，在林权交易市场中，不论是拍卖、投标、挂牌还是协商，所有的定价模式都是市场竞争的结果。在参与竞争之前，每个参与流转的标的都设有一个底价，又称保留价。保留价是林权流转价格形成的基础，过低的保留价可能导致低价成交，不利于转出方的利益，过高的保留价导致难以成交，带来较高的交易成本。

　　3底价的确定方法

　　江西省森林资源转让管理办法中明确规定，国有、集体森林资源的转让应当进行森林资源资产评估，其它森林资源的转让方式以及是否进行资产评估，可由转让方、受让方协定。

　　因此，当前林权交易市场中交易底价的确定并不统一，对于个人所有的林地转让一般都是委托当地林权交易中心或者林业部门评估，并出具评估咨询报告作为参考。

　　以江西省铜鼓县为例，截至2011年，铜鼓县林业局以县林业调查设计队为基础，对581起森林资源进行了评估，评估值近72亿元。评估流程包括申报立项、资产清查、评定估算、审验确认4个阶段。

　　31林地资产评估

　　1）林地分级。为了便于操作、统一标准，在评估中采用林地位置、土层厚度、腐殖层厚度等量化因子，将林地质量分级，分级标准如表1所示[4]。

　　说明：以上所指的林地位置，是指小班中心与指定道路距离，土层和腐殖层厚度均指平均数。林地位置、土层厚度、腐殖层厚度3个评定条件缺一不可，有一条不符合，评定等级向下一级靠。

　　2）林地地价的估算。根据同龄林地估价公式，结合林地质量综合等级标准，计算出全县林地估价参考价。计算公式为：

　　3）经济林、果木林等资产评估参照毛竹林评估公式进行。

　　4林权流转价格存在的问题

　　从目前江西省林权交易情况来看，林权流转市场化得到了空前发展。林业产权交易中心的建立，加快了林权流转市场化的进程，全省林地林木价格大幅上涨，但林权评估工作并不规范，很大部分的林权流转还呈现弱市场化现象，林权流转价格体系不完善，林业相关配套政策和管理手段仍有待加强，对于流转价格主要有以下几个方面的问题。

　　41农户间协商交易较多，价格难以通过自由竞争的方式形成

　　铜鼓县流转的3788宗案例中，仅有98宗通过林权交易中心进行拍卖交易，其他3690宗都是通过场外协商的方式流转，协议流转占据了当地流转案例的大多数，林权交易中心的拍卖、招投标交易方式并没有得到农民的广泛认同。

　　很多林农认为林权交易中心的流转程序太复杂，而且小规模林地在林权交易中心难以形成购买意向，因此通常都是自行寻找受让方或转出意向方协议流转。这种方式比较简单，先请当地的林权交易中心评估一个参考价，流转双方经过权衡并洽谈，并讨价还价一番，协商出一个双方都接受的价格，最后到当地产权交易中心登记。还有一种情况是农民对林地的估价意识较弱，不到林权交易中心评估，而是农户之间自行商讨价格，私下成交。相对于拍卖和招投标定价模式来说，协商价格不是通过自由竞争方式形成，不易反映出林地林木的真实价值，带有很大的随意性，易扰乱林权流转市场的秩序。

　　42缺乏科学的流转评估制度，价格评估机构缺失

　　根据《江西省关于推进林业产权制度配套改革的意见》第三十三条：森林资源资产评估应当由依法成立的评估机构进行，进行森林资源资产评估的机构必须具有3名以上森林资源资产评估专业技术人员。而实际情况与之相脱节，目前我国并没有制定规范的流转评估制度，全国范围内专业的森林资源资产评估机构少有，基层队伍中几乎没有专业的评估人员，林业评估部门资质不够，评估制度的缺失导致评估管理工作非常薄弱。

　　铜鼓县林业局以县林业调查设计队为基础，对森林资源进行了评估，这些林业技术人员大多都没有经过专业的培训，相关的责任和义务也没有明确界定，评估程序简单，评估结果面临很大的风险。

　　43评估方法的选择较为简单，不具有普遍适用性

　　划分林地等级的评定指标只考虑林地位置和土壤肥力，在实际情况中，林地质量还受到地形、坡度、坡向等因素的影响。坡度按陡峭程度有平坡、缓坡、斜坡、陡坡、急坡、险坡之分。坡度越陡，土壤蓄水能力越低，在重力作用下地表土易向下移动，造成水土流失。坡向影响了日照的时数、强度，使林木的生长速度受到影响。

　　林地林木估价的方法较单一，以针叶林、阔叶林采用市场价倒算法为例，市场价倒算法没有考虑收益的折现，只适用于当年采伐的成熟龄林木资产的评估。但在实际经营中，很多经营单位在林木还没有成熟时就需要把林分流转出去，这些林木多数短时间内不宜采伐，市场价倒算法并不能适用于所有的不同林龄的林木估价。

　　44完善的价格体系尚未建立，价格形成机制缺失

　　受区位因素、经营目标、当地经济发展情况和农民认知等因素的影响，林地资源的价格以极差价值的形式表现出来，目前只有少数地区开展了林地分级分等工作，而绝大部分地区还没有实施，就导致没有可供参考的指导价格，在林权流转市场还不完善的情况下，流转价格体系自然就会混乱。林地不同于一般的商品，在市场上基本找不到同质的替代品，每一片林地或多或少都存在不同的表现特征，不同的林地质量，价格不同，不同的林业用途，价格也不一样，导致难以形成统一的林地价格标准。

　　5规范林权流转价格的对策和建议

　　51建立系统的林地市场价格机制，加强森林资源评估工作

　　我国林地市场的价格机制还未建立，影响了林权交易的正常运行。合理的林地市场价格机制应该是在国家的宏观调控下，由市场形成的价格机制。首先，要制定林地分等定级制度，在全国范围内开展林地分级定等工作，参照农业用地估价方法，构建农村林地估价指标体系，将坡位、坡向、地形等影响立地质量的因子一并考虑进去，确定不同等级的林地流转基准地价。其次，要制定科学的林权流转评估制度，规范市、县级等基层评估工作，在运用科学合理评估方法的基础上，简化评估程序，提高评估流程的可操作性。最后，要建立森林资源评估准入标准，定期组织评估人员培训，提高从业人员的执业水平，强化队伍建设。在评估过程中，对评估人员的责任和义务要加以明确界定，坚决打击玩忽职守、滥用职权的行为。

　　52积极培育林权交易市场，引导农民进场参与竞价

　　1）以省级林权交易所为基点，在各县市发展更多的交易会员，完善各省市林业网链接功能，进一步扩大林权交易市场规模；加强网上交易大厅升级改造，打造专业电子商务平台，以服务农民为宗旨，制定详细的林权流转流程图，为山区农民进场交易提供便利。

　　2）加大宣传力度，提升交易中心的认可度和影响力。运用多种形式和多条渠道，持久、广泛地宣传。书写永久性宣传标语，制作宣传橱窗；利用办好的橱窗、展示厅、电视、报纸及时准确发布林业信息；通过向客户发短信、印发信息资料、与农民沟通等形式，加深农户对林权交易中心的认可，引导农户到林权交易中心交易。

　　53规范林权交易市场，为市场竞价提供良好的环境

　　1）规范拍卖、招投标等各种竞价流程，对竞价全过程做好详细记录，存档统一管理。针对不同的的竞价方式，制定不同的流转程序以及与市场相适应的管理办法，防止炒卖林地，避免市场恶性竞争。

　　2）全面推行流转合同管理制度，使用统一规范化的格式合同，确保依法形成流转关系，对流转合同、权属变更登记进行审查，严格杜绝代签，减少林权纠纷。

　　3）制定林权流转监督管理办法，对林权交易中心的交易过程进行监督，严格制止暗箱操作，控制腐败；坚决打击乱收费、乱罚款、乱压价的行为，切实制止垄断经营，营造良好的市场秩序，使林权流转市场定价更加规范、合理。

　　6结语

　　江西省是南方重点集体林区之一，率先在全国开展了集体林权制度改革，目前已取得了重大进展和显著成效，成为全国林业改革的一面旗帜。南方林权交易所交易方式的多样性，是对林权市场定价的探索，在对底价评估的基础上，引入市场竞争机制，有利于合理的林权流转价格形成。鉴于江西省林权交易市场中价格存在的问题，需要建立规范的林权流转机制，加强森林资源评估工作，充分发挥林权交易所的平台作用，引导林农进场交易，促进林权流转规范、有序、健康发展。

　　参考文献：

　　[1]张淑娟，刘艳芳城市土地使用权挂牌出让中竞价人的理性分析[J]国土资源科技管理，2006，5（23）：47

　　[2]江庆红，何凤群，张静电子竞价应与传统拍卖相融合[J]产权导刊，2009（10）：66-67

　　[3]李卓国有土地使用权网上挂牌交易之浅见[J]民营科技，2012（5）：112

　　[4]铜鼓县林业局江西省铜鼓县林业产权交易中心资料汇编[Z]2006

　　[5]江西省林业厅江西省林业产权制度改革情况汇报[Z]2012