惠民县全面推进节水型社会建设工作浅析

　　水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源短缺已经成为全球性问题，是经济社会全面协调可持续发展的严重制约因素，更是影响惠民县未来发展的瓶颈之一。2004年以来，惠民县水利局以落实科学发展观为己任，以现代水利、可持续发展水利为目标，从认真调研存在的问题入手，制定各项解决措施，迈出了节水型社会建设工作的步伐。

　　1几年前存在的问题

　　1.1观念落后，节水意识淡漠

　　多年以来，人们形成了“水是取之不尽、用之不竭”的传统观念，浪费水的现象比比皆是，节水意识十分淡薄。

　　1.2资金不足，管理制度不够健全

　　由于惠民县经济基础薄弱，企业不景气，改革工艺、更新设备需要投入大量资金，部分领导存在应付一时算一时思想，很大程度上制约了节水工作的开展。

　　1.3城区地下水开采无序，存在严重超采现象

　　经调查，2003年底，在惠民县城区不足10平方公里的范围内，布设了深浅机井181眼，地下水开采总量达到了200多万m3。多年大量开采，地下水位急剧下降，使许多水井出现了出水不足和吊泵报废现象。

　　1.4城镇节水型器具普及率较低

　　由于宣传、行政管理等工作不够完善,用水户对节水器具认识不足,以致使节水器具应用率很低，达不到1%。

　　1.5供水设备陈旧，管网老化，工艺简单

　　自来水公司运行几十年来，工艺设施和管路管材十分陈旧，电机、电泵、供电线路存在严重内耗现象和跑、冒、滴、漏，特别是反冲洗设施，每天浪费水现象十分严重，亟需改造更新。

　　1.6水价偏低，经济杠杆不能起到决定性作用

　　2004年11月之前，县城1.20元就可以买一吨水。部分单位职工宿舍楼用水是公费支付，所以，浪费就成了司空见惯的必然现象。

　　1.7对新上工业项目的节水性要求不严是造成水浪费的一个十分重要原因

　　由于偏重经济效益，对新上项目的节水性重视不足，造成本地水资源的严重浪费。更有甚者，工业项目严重地污染水体。

　　1.8农业灌溉用水浪费严重

　　由于农业用水管理粗放，实行按亩收费方式，一直使用大水漫灌方式，各级渠道没有完全衬砌，渗漏严重，也是造成浪费的主要原因。

　　1.9农村地下水有待管理

　　由于农村深层和浅层地下水部分区域长期处于大量无序开采状态以及灌溉井群的增加，浪费严重，同时受城区地下水漏斗的影响，农村的地下水也处于亟需保护的状态。

　　2惠民县节水型社会建设的工作措施

　　2.1大力宣传，使全民充分认识节水型社会建设的重要性和必要性，不断提高全民的节水意识。

　　惠民县位于鲁北平原黄河北岸，人均占有量不足310m3，属于水资源严重匮乏区。多年来，数届领导班子不断调整治水理念，充分认识到解决水资源短缺的根本矛盾要靠节水型社会建设工作。

　　近十年来，惠民县水利局广大职工充分利用各种宣传机会，投入了大量人力物力和经费开展各种丰富多彩的宣传活动，为推进节水型社会建设奠定了坚实的群众基础。

　　2.2建立健全用水总量控制和定额管理制度

　　严格按照各行业的用水定额分配水量，年初下达各单位用水计划，进行总量控制。以定额定总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

　　2.3开展地下水超采区评价工作，出台政府通告加强地下水管理

　　2004年，惠民县开展了地下水超采区评价工作，结论是城区及其周围140km2的区域已成为一般超采区，其中严重超采区4km2，地下水超采系数1.4。地下水超采区评价工作为惠民县地下水节约与保护工作敲响了警钟。

　　2005年7月惠民县制定发布了《惠民县人民政府关于加强凿井管理的通告》，对城区地下水的开采和利用进行了严格控制。

　　2.4促进节水的水价机制

　　推进水价改革的目标之一是促进节水机制形成。2008年12月水价再次调整，居民生活用水上调至2.95元/m3，工业企业用水调至3.25元/m3，餐饮服务业用水调至3.85元/m3。通过多年的努力，自来水公司对城区1000多家企事业单位和居民用户实行了一户一表制，按月收取水费，实现了应征尽征，极大地调动了广大人民群众的节水意识。

　　2.5认真开展企业水平衡测试和用水定额分析工作，为衡量各行业用水、加强节水管理提供了有力支持。

　　2002年以来，惠民县分三期开展了纺织、机械、电力企业的企业水平衡测试工作，编写了《惠民县用水定额分析报告》，摸清了企业用水现状，加强了各行业的节水管理。

　　2.6特殊行业管理

　　2004年我局组织大量执法力量，下大力气对城区洗车、餐饮、洗浴、建筑施工、水冷空调等特殊行业进行了彻底普查，对取用地下水的经营户均统一**了取水许可证，并收缴了一年的水资源费。此后，每年分夏冬两次通过全面排查和管理，平衡了收费环境，促进了节水进展。同时，通过经济杠杆使人们的节水意识大大提高。

　　2.7污水处理厂兴建

　　2007年，惠民县投资2000万元，建成污水处理厂一座，设计污水处理能力3万m3/日。本着谁污染谁治理的原则，加快水污染的治理步伐，维护良好的水环境。

　　2.8认真开展封井并网工作

　　自2007年1月份开始，惠民县认真开展了城区封井并网一期工作，对城区四十多家企事业单位的68眼深井和20眼浅井进行了永久性封堵，并转换为自来水统一供水。目前，封井二期工作正在展开，计划将城区和开发区所有企事业单位的深浅井永久封堵并实行统一供水。

　　2.9大力推进农业节水

　　近几年来相继推出了小白龙、灌区渠道衬砌、低压管道灌溉以及U型渠道衬砌等农业节水项目。2004年以来，每年投资兴建5000亩U型渠道衬砌和一万亩的农业节水示范田。使农业灌溉水利用系数由原来的0.43提高到0.56。

　　2.10制定了节水型社会建设规划

　　2005年底，制定了《惠民县“十一五”节水型社会建设规划》。

　　2.11依法管理，严厉查处各类违法用水行为

　　近几年来，惠民县依法行政，严禁非法取水，严厉查处水事违法行为，认真执行凿井审批制度，建立起了良好的用水秩序。

　　2.12配套成立和调整工作机构

　　2004年由县编办发文成立了惠民县水资源管理委员会办公室，副科级，隶属于水利局办公;2006年5月惠民县水利局发布将局内节水办公室归属水政水资源管理办公室管理。

　　2.13理顺管理体制，推进水务一体化建设

　　惠民县自2001年上半年实行水务改制成立惠民县水务局，实现了城乡水资源一体化管理。水务一体化管理，为节水型社会建设提供了体制保证。

　　2.14建设新水厂，切实增强城区供水保障

　　惠民县孙武湖水厂项目自2009年5月底开工，目前水厂主体工程基本完成，。该工程一期设计规模为日供水3万m3，二期再增加日供水能力2万m3，最大日供水能力可达到10万m3，担负着城区以及北部7个乡镇居民的生产生活用水。工程计划投资3800万元。新水厂建成后可实现三个根本转变：一是老城区与经济开发区供水管网实现了互通互补，既可独立供水又可以并网连接，为居民提供了可靠的用水保障。二是双电源系统。实现了双动力供电体系，提高了供水安全性。三是实现了双水源供水，确保供水的可靠性。

　　节水型社会建设是一项长期性工作。从2005年起，惠民县计划用五年时间进行集中推进，初步建立起与惠民县经济和社会发展相适应的水资源管理体系、与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系，到2010年基本建成节水型惠民。几年来，工作成绩卓然，通过实施严格的取水许可制度、政府政策引导等非工程措施与封井并网、加大节水工程建设等工程措施的严密配合，实现了制度激励与工程建设互促、节约用水与用户利益挂钩，提高了水资源利用效率和效益，有力推进了全县节水型社会建设工作的开展，在全县呈现出一派粮丰林茂、人水和谐的美好画卷。