浅谈如何加强开发区土地管理和土地使用准入

摘要：以坚持建设生态文明、区域可持续发展为原则,在准入机制下,全面推进科学用地的集约利用评价,加强对开发区的土地利用和过程监督,走立体化综合开发和强化土地整理的土地集约利用之路。就结合工作实践经验，就如何提高开发区土地管理和集约利用和加强开发区企业使用土地准入机制谈了自己的一些简单看法。
　　关键词：土地管理利用准入使用评估
　　Abstract:Insistedthatconstructstheecologycivilization,theregionsustainabledevelopmentistheprinciple,undertheadmittancemechanism,thecomprehensiveadvancementscientificland’sintensiveuseappraisal,strengthenstothedevelopmentzonelandutilizationandtheprocessmonitoring,walksthethree-dimensionalcomprehensivedevelopmentandthestrengtheninglandarrangementsroadoflandconsolidationuse.Ontheunionworkingpracticeexperience,howtoenhancethedevelopmentzonelandmanagementanduseandstrengthensthedevelopmentzoneenterprisetousethelandadmittancemechanismtodiscussownsomesimpleviewsintensive.
　　Keyword:Landmanagementuseadmittanceuseappraisal
　　
　　为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》实行土地年度计划管理办法。这是党中央和人民政府坚持“三个代表”、“坚持科学发展观”重要表现，它具有与时俱进的理论品质，随着时代的变化和实践的发展而发展，提高土地利用是我们全体土地管理者的重任，也是科学可持续性发展的需要。
　　如何提高土地集约利用是我国保持经济持续快速健康发展的必然要求,也是全面建设小康社会和构建生态文明社会的必然要求，探讨开发区土地管理和集约利用的新思路,分析制定出符合开发区时展要求的集约利用潜力评价方法,促进开发区土地利用挖潜,提高开发区用地管理水平,建立开发区土地节约集约利用长效机制,增强土地参与宏观调控的能力,为建立科学、合理的用地管理决策系统提供不可缺少的依据。
　　建立工业项目入区评估机制，按照投资密度、产出效益和科技含量对项目进行科学的评定和分析，鼓励“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的项目入区，并通过开发区管委会主任办公会、重点项目调度会集体讨论和上级土地管理部门研究确定企业的用地规模。项目选址时，用地单位应提供建设项目规划设计草方案、生产工艺流程、项目建设技术经济指标和建设周期等情况说明。并于有效时间内向开发区规划管理部门提供规划设计方案。待用地单位规划设计方案经规划管理部门认定后，与土地管理部门签订国有土地使用权出让合开发区土地管理部门会同招商部门、规划管理部门加强对入区项目用地的跟踪管理。严格控制企业预留用地。对取得规划意见书后超过规定的期限未签订预约用地协议并提供规划设计方案，或者未按照出让合同约定的时限进行开发建设的项目，及时进行清理和清退。对于企业取得土地使用权后未在规定期限内开发建设造成土地闲置的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费；签订出让合同后满2年未动工开发建设的，解除出让合同，收回其土地使用权。在统一规划的前提下，逐步形成土地征用、开发、出让、收购储备统一管理的机制。对于储备用地由开发区土地整理储备分中心负责看护和利用；签订出让合同以后，由土地使用者看护并按照出让合同约定进行开发利用，杜绝土地的撂荒和闲置。
　　建立审批环节的“前评审，后评估”制度。“前评审”是指在土地供应之前对拟用地项目准入资格的审查，审查的最基本原则是，保证用地提供给最符合要求的项目，提供的用地面积最符合项目的实际需要，供应的项目用地产出最大的效益。“后评估”是指在签订《土地出让合同》两年后，对照项目用地前预期的投资强度、土地产出率、建筑容积率等进行核查。“后评估”主要是为了加强批后监管，现在建立了工业用地动态跟踪制度，通过土地出让合同的信息管理系统，每个月对项目进行现场巡查。用硬指标设置准入门槛。建立一流的开发区，就要引进一流的项目，技术创新、自主创新、效益好，符合环保要求等。
　　根据国家国土资源部的有关要求借鉴广州开发区有关经验，更多的思考统筹城乡发展，实行返租“回拨地”的实践经验，将集约用地和妥善安置失地农民结合起来，尝试把征地时留给农村集体的回拨地，即10%建设用地返租过来，既发展集体经济，又促进土地高效利用。改变了“村村点火，户户冒烟”式的零散式发展模式，由政府统筹进行产业布局，确保规划的整体与统一。变村社个体招商为开发区整体招商，举全区之力，吸引科技含量高、投资强度大、经济效益佳、环境保护好的项目落户。
　　严把供地面积和价格关杜绝土地审批中腐败行为的发生，开发区对用地面积较大又要分期建设的，分期签定合同，避免土地的闲置和浪费。为了防止发展随意降低土地价格，开发区很早就制定了相应的工业用地指导价，并率先实行工业用地的招拍挂拍制度。
　　以坚持建设生态文明、区域可持续发展为原则,参考国内外生态园区建设的经验,结合国土部开发区集约潜力评价方案的部分试点城市的反馈建议,土地管理部门应详细的提出关于开发区的土地集约利用潜力评价方案,包括指标的选择,指标标准值的确定,权重的确定以及两种推荐的集约度评价方法。在评价指标体系、评价方法归纳总结的基础上,推进全面、科学地开展土地集约利用评价,加强对开发区的土地利用状况的定时监测;也有利于指导和推广集约利用土地资源的新技术,走立体化综合开发和强化土地整理的土地集约利用之路,依靠科技提高土地的投入产出率,变外延扩展为内涵挖潜。
　　总之，加强开发区土地管理和利用是我们以后的工作重点，建立节约性社会是我们国家发展的需要，我们一定要以科学发展的观念，严格审批土地，坚持建立土地使用评估机制，提高土地利用率，建立健全土地使用监督机制，充分利用好现有的土地，是土地发挥更高效益，为社会主义的和谐发展奠定一定的基础。