浅谈建筑安全

　　谈到建筑安全人们往往只会想到建筑的结构安全，建筑的隐性安全往往被忽略，如由于建筑的自然采光、通风不足造成建筑室内细菌丛生而影响居住者的健康，又如由于室内装修材料的毒理学指标超标造成居住者慢性中毒或者致癌等。因此，要确保建筑安全必需用系统管理方法，从城乡规划着手，严把建筑设计质量，狠抓建筑安全生产和室内装修质量，强化行业监管，如此才能确保建筑安全。

　　一、科学规划是前提

　　城乡规划是城乡建设的倡议部署，它通过对城乡区域土地、空间的综合利用和工程建设的控制，达到城乡物质环境的协调发展。城乡规划的主要职能是统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。可见城乡规划是建筑设计的依据，是决定建筑室内外环境的重要因素。因此在城乡规划中必须根据建筑所处的地形地冒、风环境、光环境等自然条件科学确定建筑物之间的关系，在场地总平规划中做到功能分区合理、建筑组合科学、路网结构清晰、自然通风顺畅、日照充足、人流车流有序，并对建筑群体、竖向、道路、环境景观、管线等进行综合规划，统筹兼顾，使每幢建筑都有良好的采光、通风、足够的防火间距和通畅的对外交通，避免建筑空间阴暗死角的产生，确保建筑处在良好的室外环境中。

　　二、科学设计是基础

　　建筑是按设计图纸施工出来的产品，设计图纸是建筑工程施工的依据，因此科学设计是建筑安全的基础。在建筑设计中，除要做到功能分区明确、交通联系便捷、结构安全可靠、防火符合规范要求外，还应做到选用材料环保、健康通风、日照充足，确保室内空气品质优良。室内空气品质直接影响到使用者的身心健康和工作效率，特别是对现代密闭式建筑的工作人员，严重的甚至使人致癌。因此在建筑设计阶段就应考虑空气品质问题，要选择低挥发性环保的材料，合理使用遮挡、重新定向、控制、整合等手段实现建筑的均衡照明，避免眩光，以达到天然光照明与建筑融为一体。要充分利用风压、热压实现自然通风，提高房间的通风换气效率。合理安排设备用房(如：发电机房、高压配电间、低压配电间)，解决好建筑、结构与设备的各种矛盾，做到减噪、防火、隔热。做好供热通风与空调系统和建筑围护结构的湿度控制，益制微生物生长，为室内活动提供必需的氧气量，防止二氧化碳过量，减少令人不愉快的气味并保证一氧化碳浓度低于危害健康的水平。

　　三、科学生产是重点

　　(一)形成完善的安全教育培训制度，增强全员安全生产意识

　　各建筑施工企业要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，强化教育培训，并形成制度。要定期组织各级管理人员、工人认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规和本单位的安全生产规章制度、操作规程、应急预案以及应急措施。培养全员安全生产意识，使广大职工知其任、明其责、懂应急、尽其职，提高职工防范事故和应急救援能力。

　　(二)健全安全生产岗位责任制

　　安全生产管理靠人管人很难做到有效管理，只有通过建立完善的安全生产责任制度才能真正落实。安全生产作为一个系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每一道工序、每个操作都安全，才能保证整个系统的安全。因此每一个建筑施工企业都必须建立完善安全生产岗位责任制度，确保从单位负责人到各部门、班组、岗位操作人员都有明确的安全生产责任，形成上至单位负责人、下至班组长、普通职工的安全生产责任体系，做到组织制度到位、资金投入到位、监督落实到位。同时还应建立、健全工程质量检验制度和专门的工程质量监督机构，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录，对验收不合格的坚决不准进入下一道工序。这样才能使安全生产工作真正落到实处。

　　(三)完善的激励机制是安全生产管理工作的催化剂

　　设置施工安全奖是一种较为普遍的施工企业内部激励方法。在实际工作中，要做到一视同仁，在奖品发放的时机选择上要讲究科学、合理，以月或者季度作为发放单位有时可能比在项目完工后再发放奖品更具有激励作用。同样施工企业可以开展“安全生产月”，“百日安全生产无事故”、“青年安全示范岗”等竞赛活动，营造“关爱生命，关注安全”的氛围。此外，对员工特别是对待一线工人采取精神和物质综合激励等措施同样可以收到较好的效果，如提高收入，改善工作环境，在生活方面给予更多的照顾和关心往往可以起到很大的作用。总之，施工单位应该意识到一线工人的行为可能直接导致安全事故的发生。所以做好一线工人的激励工作非常重要。当然，激励制度并不是一成不变，这就要求激励方案和激励措施的运用必须随组织目标、组织环境和个人需求的不断变化而变化，不断推陈出新。

　　四、行业管理是保障

　　(一)强化资质管理

　　资质管理包括勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、招标代理机构、施工图审查机构等技术服务**机构的资质审核审批。在资质管理中要严把审核、审批关，认真审查、核准上报材料，有必要时应组织实地考察、调查，对不符合条件的坚决不予以审核、审批。坚决杜绝弄虚作假，确保技术服务**机构的质量。

　　(二)严格施工许可

　　施工许可审批是建筑工程建设管理的关键环节。在施工许可中除要审核工程建设计划、土地、规划审批等有关的文件、资料和施工企业的资质外，还应重点审查建筑工程有关安全施工措施的资料和施工图设计文件的审查情况，确保安全施工措施的科学性和施工图设计文件的质量。

　　(三)强化建设监管

　　建设监管是确保建筑设计文件和安全施工措施得以落实的重要环节。必需高度重视，坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，要依靠科学管理和提高技术为手段，强化建设监管力度。

　　一是要健全完善安全生产监督管理制度：1、安全生产许可证制度，2、“三类人员”安全生产任职考核制度，3、安全施工措施备案制度，4、开工安全条件审查制度，5、特种作业人员持证上岗制度，6、施工起重机械使用登记制度，7、生产安全事故应急救援制度，8、危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度，9、安全生产形势分析制度，10、安全生产联络员制度，11、安全生产预警提示制度，12、重大危险源公示和跟踪整改制度，13、重特大事故约谈制度，14、监督执法人员培训考核制度，15、安全生产信用监督和失信惩戒制度。

　　二是要严格施工图设计文件审查制度。审查机构中有相当部分是依附勘察设计单位设立的，其审查人员都是该勘察设计单位的工程技术人员，设立资金也都是其提供或是由其全体或部分人员集资，只是为了应对上级主管部门的审查设立了一个并不独立的法人，实际上它就是勘察设计单位的分公司或者说是下属机构，并不是独立的法人实体。在工作实际中，勘察设计单位为了实现利益的最大化，往往利用工作上的便利游说建设单位委托其下属的审查机构审查施工图设计文件。这种由作为下属机构的审查机构审查其上级勘察设计单位的施工图设计文件，难道不是一种滑稽吗?这样的审查往往都存在面子问题，审查质量就不得不打上一个问号。如果施工图设计文件质量都无法保证，建筑安全又何从谈起?因此，为了确保施工图设计文件的质量，建设主管部门必需加强施工图设计文件审查工作的监督管理，严格贯彻执行《施工图设计文件审查管理办法》，坚决执行关于“审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系”的规定。

　　三是要加强室内装修材料的管理。室内装修对建筑安全的影响主要来自装修材料的安全性，监管的对象主要应是装修材料的生产、销售和使用。建议实行市场准入制度和强制认证制度，生产企业生产的室内装修材料必须经有关机构的认证，符合环保要求才引许其进入市场生产、销售，否则一律不准进入市场。

　　四是要加强监督执法力度。监督执法管理是确保国家有关法律、法规、规章、标准和规范得以贯彻执行的重要手段，同时也是行政主管部门实施行业管理的重要手段之一，必需高度重视。在监督执法管理中除要做到公正、公开，以事实为依据、以法律为准绳，以科学发展观为指导，坚持处罚与教育相结合外，还必须建立建设管理行政执法的长效机制，规范行政执法的行为，调动社会和政府各职能部门参与建设行政执法的积极性，提升建设行政执法的科学管理水平，促进建设行政执法的健康发展。

　　五、强化竣工验收监管是保证

　　竣工验收是建设工程项目建设周期的最后一道程序，是我国建设工程管理的一项基本制度，是全面考核、检查建设工程是否符合规划设计条件、建筑设计文件要求和工程质量验收标准，能否交付使用、投产的重要环节，是确保工程质量的最后一道环节。建设主管部门必需高度重视，强化竣工验收监督，并从城乡规划执行、工程建设质量、使用材料(主要是室内装修材料)环保状况和配套设施建设等方面进行全面的监督，以确保城乡规划、工程建设设计文件和工程建设标准的贯彻落实。对竣工验收不合格的坚决不准投入使用，并对存在问题的建设工程提出具体解决意见，限期落实完成。