城市管理论文社区财力载体建设加快发展的对策

　　政策引导和相关激励政策的补充，是促进社区财力稳定增长的长效机制，但从目前情况来看，针对社区财力发展的考核约束机制还显得比较薄弱，仍停留在以经济总量为主的传统考核，现有考核体系已不适应社区财力的进一步发展。上述所暴露出的问题，从长远看，如这种趋势加大，将会导致各种社会矛盾交织凸现。社区财力长效增长是加快建设小康社会进程的基本保障，前提在富民，核心在发展，重点在建设，主责是政府，力量在基层。然社区目前最大弊端就是缺乏自我发展意识，缺乏开源节流，切实为民办实事的进取措施，缺乏趋利避害、维护一方稳定的物质基础。

　　三、对策建议

　　针对上述问题及原因分析，应该结合市政府总体要求，大力强化机遇意识、发展意识、长远意识，加强社区财力载体建设，确保社区资产保值增值，切实增强可用财力稳定增长的紧迫感、责任感。

　　1.更新发展理念

　　一是树立以建保拆的理念。科学预测未来几年的拆迁趋势，测算新建载体的规模层次、配套功能、产出水平，通过纵横向比较，提出载体拆建的配套数量、建造标准及确保面上平衡的对策措施，通过新建载体的高水平产出，来弥补原有载体拆迁带来的财力损失。

　　二是树立以拆促建的理念。针对社区资产载体大量被拆除的现状，引导全区各级在拆迁过程中，精心算好集体经营性资产涉拆面积与年度收益情况两本账，争取做到边拆边建、以拆促建。

　　2.营造资产载体

　　一是结合资产整合强一批。从长远利益考虑，对现有载体应立足于引企和出租，原则上不作一次性买卖。通过对占地多、产出低的陈旧单位进行收购或置换，由集体重新开发，使得在支持市政建设的同时增加社区财力。

　　二是结合现有积累建一批。运用社区积累开展资本经营，扩大高收益经营性资产的投资，建设大量的标准厂房和商业用房等用于出租，但严禁集体投资直接参与经营，严禁积累性资金向风险领域投资。

　　三是结合安置配套留一批。着眼长远发展，在每个安置房小区内，留好一定的三产服务空间，搞好一批商务配套，保证有10%以上的安置配套用房用于出租。

　　3.构建增长环境

　　一是加大扶持力度。第一是税收增量按比例返还，并适当提高税收返回比例；第二通过街道财政拨一点、财力强的社区助一点、社会力量融一点来促进发展；第三街道财政设立扶持专项资金激励发展，多管齐下，加快扶持财力薄弱社区发展。

　　二是加强考核导向。街道高度重视财力薄弱社区转化工作，制定发展规划，明确目标、强力推进，做到任务到位、责任到位、奖惩到位，实现均衡发展和协调发展。

　　三是倡导共建机制。街道提供发展平台，采用联合投资的方式，统一规划建设载体，由社区负责招商、招租，收益在规定时期内归街道所有，待期限届满，资产的所有权和收益权归社区。

　　4.提高资金效率

　　一是要完善财务管理机制。第一，加强预算管理。实施财务预决算制度，合理安排年度预算，严格按年初预算执行，不得随意突破。因不可预测因素需要追加或者追减预算的，应当严格按照规定的程序**。第二，加强财务管理。建立健全财务会计制度，加强资金往来票据管理，规范财务收支行为，逐步实现社区财务管理的规范化、信息化、制度化。

　　二是要完善资产管理机制。街道社区两级要积极开展集体资产清理工作，建好集体资产明细账和收益明细账等各类台账，使台账资料能真实反映集体资产的构成、收益和变动情况；健全合同分类管理制度，理顺合同监管流程，抓好合同资料的归档管理工作；建立健全集体资产购置、建造、登记、保管、使用、处置制度，促使集体资产管理的制度化、规范化；加强对集体资产的对外投资、借款融资、项目建设、收益分配等重大事项的监督管理，积极防范和化解风险，确保集体资产安全运作。

　　三是要完善监督管理机制。第一，强化民主监督。全面推行社区财务公开，定期将财务活动情况如实地向群众公开，特殊情况应随时公开，充分发挥群众参与管理和监督的作用。第二，强化检查监督。各级部门要强化对社区财务管理工作的检查指导，定期或不定期组织对社区经费的使用及财务制度执行情况进行检查。第三，强化审计监督。一方面社区负责人离任时，街道要对其整个任期内的经济责任进行全面审计，做到离任必审；另一方面结合财务公开，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题以及群众关心的热点、疑点问题，组织专项审计。