关于加快莱阳服务业发展的思考

　　目前，全球经济产业结构的发展，正呈现出一种由工业经济向服务业经济加速转变的趋势，全球服务业增加值占GDP的比重已平均达到60%以上，发达国家甚至达到70%以上，而我国的服务业增加值占GDP的比重却明显偏低，2008年为39.1%，莱阳仅为28.8%，远低于全国平均水平。因此，莱阳必须顺应时代潮流，加快服务业发展，提高服务业比重和水平，推动经济向以服务业经济为主的转变。

　　一、莱阳服务业发展的基本情况

　　近年来，莱阳坚持“工业强市，服务业兴市”的发展战略，把发展服务业经济放在重要的地位来抓，推动了服务业的快速发展，服务业已成为了莱阳的一个重要的支柱产业和新的经济增长点。

　　——城市建设

　　近年来，莱阳市不断加大城市建设的力度，主要表现在：一是城市基础设施进一步改善。2003年以来，莱阳市用于城市建设的总投资累计达到46亿多元，开工建设了114项工程项目，其中重点项目39个;二是城市交通更加便捷。新建和改造了20多条市政主要道路，修建改建了14座交通要道桥梁，硬化改造了38条背街小巷;三是人居环境明显改善。开发建设一批中高档住宅小区，新增住宅面积200多万平方米，改造建设十里长廊、城市东出口绿地、阳光城绿地等一批精品工程，绿化面积195万平方米;四是城市功能进一步完善。新建了集中供热、供气、污水处理厂、固体废弃物处理场、热电管网等一批公益设施，完成了环卫设施改造、供水管网改造等基础设施建设，城市集中供热面积达到250万平方米，管道燃气用户2.2万多户，日污水处理能力7万吨、垃圾处理能力220吨。通过持续不断的建设，莱阳的城区面积、城区人口分别由2002年的18.3平方公里和20.2万人扩大到现在的31.61平方公里和28.5万人，城市化水平达到42%，进入中等城市的行列，服务业发展的承载能力进一步提高。

　　——市场化建设

　　近年来，在市场建设方面，莱阳市认真贯彻落实国家、山东省、烟台市制定的一系列促进服务业加快发展的政策措施，围绕政策、服务、管理三方面出台了45条扶持服务业发展的具体措施，不断加大市场培育力度。一是在政策上，坚持“非禁即入”的原则，除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，各类资本均可进入;凡允许外资经营的都允许内资经营;凡允许本地企业经营的都允许外地企业经营;凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都允许其经营。二是在管理上，对专业批发市场全部实行“扎口”管理，由市场主办单位一头对外协调与职能部门的关系，统一对外结算;为全市重点市场开辟了“绿色通道”，颁发了“绿色通行证”，确保进入市场的车辆在本市境内畅通无阻。三是在服务上，建立了市场联席会议制度，对市场发展过程中遇到的问题及时协调解决;在户口管理、子女入托入学、银行贷款等方面为商户提供最优质的服务;还重点抓了平安市场的建设工作，形成了规范的市场交易秩序。经过精心培育，莱阳市场的数量和规模不断扩大，档次不断提升，辐射带动作用不断增强。盛隆建材批发市场、东方果蔬批发市场、汽车配件城、万商大市场等13处成交额过亿元的大型现代化批发市场脱颖而出，其中，3处批发市场被评为山东省十大商品交易市场。这些市场规模大、档次高、功能齐全，发展空间十分广阔，带动起整个莱阳市服务业的繁荣和发展。2008年全市市场成交总额达到90.7亿元。

　　——商贸、交通运输业

　　从布局上看，“点、线、面”构成了莱阳商贸服务业的基本格局。“点”就是较大型服务业设施，包括5家大中型超市和6家综合型商城，构成莱阳市服务业的亮点。“线”就是特色商业街，主要包括“五纵”(5条南北方向路)、“三横”(3条东西方向路)八条经济密集带。“精品服饰街”、“小商品街”、“五金电器街”、“汽车配件街”、“图书音像街”等一批“专业特色街”已初具规模，八条特色商业街上的各类商店达1300家，莱阳市商贸流通业的80%以上聚集在这一范围内。“面”就是中心商业区，包括四大中心商业区，商业网点高度密集，商业氛围浓厚，成为莱阳商贸服务业发展最活跃的地带。

　　在交通运输方面，近几年，莱阳市不断加大投入，先后投资4.5亿元，改造硬化农村公路1000多公里，新建了7座大中桥梁，更新客车100多辆，实现了“村村通油路”和“村村通客车”目标。2009年，客运周转量4.5亿人公里，货运周转量3.3亿吨公里，年均增长7%以上。铁路营运里程41公里，铁路客运量24万人，货运量17万吨。现代物流在莱阳市初具规模，目前共有两家专业物流配送中心。一是交通物流中心。2006年，市交通局多方筹资1000多万元，完善规范了胶东半岛首个县级物流中心，占地2.5万平方米，内设1200平方米的信息发布交易大厅，采用较为先进的网络技术，信息发布、查询、货运交易、验车验证均实行微机化管理，开通了三家货运信息网，货运范围遍及全国各省、市、自治区。年均发货量60万余吨，年结算运费6000万元，年节约企业运费1000余万元。二是龙大物流配送中心。仓储面积1万平方米，租用市汽车运输有限公司的车辆，在龙大公司内部进行物流配送，年配送额达到3亿元。

　　——餐饮服务业

　　近几年，莱阳市餐饮服务业的数量和规模迅速膨胀，工商登记的餐饮业户有1600余户;营业面积1万平方米以上、达到三星级的酒店3家、四星级的1家;年营业额在千万元以上的2家、500万元以上的5家。2008年重点餐饮企业营业收入实现1.37亿元,同比增长18.6%;在品牌建设方面，大力引进国内外有实力的餐饮企业知名品牌。在餐饮业的规范服务方面，开展了餐饮住宿行业经营服务达标活动，目前已有18家企业达标，全面提升了莱阳餐饮服务业的整体水平。

　　——文化旅游业

　　近年来，莱阳市围绕“一区一河三山”的自然生态和历史文化两条主线，大力发展具有莱阳特色的旅游产业，把繁荣发展文化旅游业作为拉动经济发展、促进结构调整、扩大对外开放、转变增长方式、扩大社会就业、增加财政收入的重要产业进行培育和发展，着力挖掘莱阳历史上具有一定开发价值的旅游资源，旅游服务业实现了“由无到有”的重大突破。打造建设了一批精品旅游项目，目前，莱阳除了传统旅游景点外，2006年引进的总投资25亿元、总占地1600亩的南部金山旅游生态园项目快速发展，到2008年纳税额就达到567万元，从而填补了莱阳无大型旅游项目的空白。濯村特色农业旅游区和梨乡风情旅游区被评为国家级农业旅游示范点，鲁花工业旅游区和新冷大工业旅游区被评为国家级工业旅游示范点，龙大工业旅游区则被评为省级工业旅游示范点。

　　二、莱阳服务业发展存在的问题

　　近年来，莱阳的经济社会包括服务业的发展，成绩斐然，当然也不能否认，目前莱阳服务业的发展仍然存在许多不足和问题，这需要引起高度重视。归纳起来，这些不足和问题主要有四个方面：

　　1.服务业的增加值占GDP的比重不大

　　调查显示，从2002—2008年，莱阳市服务业增加值不大，每年增加大约5个亿左右，莱阳服务业增加值占GDP的比重，基本上在30%上下波动，低于山东省和烟台市的平均水平，也低于烟台其它先进区市县，如2008年，龙口市服务业增加值占GDP的比重为33.2%，芝罘区则达到了62.52%。所以，从总体上看，莱阳服务业增加值占GDP的比重小。

　　2.服务业增加值增长速度较慢

　　调查显示，从2002年—2008年，莱阳服务业增加值年均增长16.6%，明显低于本市GDP18.8%的年均增长速度。而与此同时，烟台市其它区市县，服务业发展却增速很快。如芝罘区2008年GDP增速为17.1%，而服务业增速高达27.8%。另外，从莱阳服务业增加值在烟台市13个区市县的排名情况看，2002年，莱阳市服务业增加值为25.78亿元，在烟台市13个区市县排名第四位，高于第五位的芝罘区的23.41亿元，比第一位的龙口市的43.54亿元，低了46%。但是2008年，莱阳市服务业增加值在烟台市13个区市县中却排到了第六位，下降了2位。不仅低于芝罘区的76.67亿元，而且远比最高的龙口市的121.06亿元低。可见，经过6年的发展，莱阳与过去比较进步了不少，在烟台市的区市县排名位次下降了。

　　3.服务业在三次产业结构中所占比例不高

　　据调查，2008年，莱阳市的三次产业结构的比例分别为11.4：59.7：28.9。第二产业的比重较大，超过50%，接近60%，而第三产业的比重却明显偏低，不足30%，是一种典型的“二三一”产业结构。而烟台市的芝罘区，2008年三次产业结构的比例分别为1.46：36.02：62.52，呈现出一种服务业良性发展的“三二一”产业结构格局。

　　4.服务业内部结构升级缓慢

　　据统计，2008年莱阳市服务业内部产业结构中，产值居于前五位的分别是批发和零售业、教育、交通运输业、房地产业、住宿和餐饮业，除了房地产业以外，其他四个行业均为传统的服务业，这说明莱阳的服务业内部结构升级缓慢，传统的服务业比重较大，仍在莱阳的服务业中占据主导地位，新兴服务业发展不充分。

　　三、推动莱阳服务业实现又好又快发展的对策建议

　　(一)解放思想，更新观念

　　具体说来，就是要实现“三个改变、三个树立”：一是改变讲发展就是上项目、搞工业，忽视服务业发展、把服务业摆在从属地位的做法，要树立一二三产业协调发展、全面发展的的观念;二是改变重生产轻流通、重投资轻消费的做法，要树立生产和流通、投资和消费并重的观念;三是改变服务业发展完全靠市场机制，不去积极引导、无所作为的做法，要树立有效调控引导、积极营造服务业良好发展环境的观念。

　　(二)强化服务，加大投入

　　一是加强组织领导，服务业发展办公室作为服务业发展专门的领导、协调组织，要及时研究解决莱阳服务业发展中出现的各种重大问题。二是搞好配套服务。服务业管理和服务部门要积极引导企业诚信守法经营，整顿和规范市场秩序，打击商贸欺诈和品牌侵权行为，制止不正当竞争。实施品牌经营战略，鼓励商贸流通企业创立和维护商标信誉，培育自己的特色品牌。三是增加资金投入。要加大服务业招商引资的力度，强化金融部门对服务业的支持，安排专门的财政引导资金，来积极吸纳外来资金、社会资金和财政资金发展服务业，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化的服务业投融资机制。

　　(三)发挥优势，突出特色

　　发展服务业，莱阳具有许多优势。一是区位优势。莱阳的区位优势明显。莱阳位于胶东半岛腹地，是胶东半岛的交通枢纽，公路、铁路纵横交错，四通八达，蓝烟铁路横贯全境，同三高速、青威高速、莱潍高速、烟青一级路等7条国省道公路穿境而过，距青岛、烟台两个对外开放港口城市各100公里，地理位置和交通优势得天独厚。二是产业优势。莱阳的产业优势也很突出。食品、机械、化工三大支柱产业呈现"三足鼎立"的发展态势，涌现了一大批规模企业集团和知名品牌，成为我市经济的主要支撑力量。目前全市已发展规模以上的企业312家，年销售收入过亿元的企业50多家。特别是食品工业，发展极为迅猛。目前全市形成了蔬菜、果品、畜牧、粮油四大产业链条，拥有食品加工企业300多家，产品多达10大系列1000多个品种，出口市场覆盖亚欧美40多个国家和地区。三是文化优势。莱阳有着丰富的、浓厚的文化底蕴，要深入挖掘整合莱阳的梨文化、恐龙文化、螳螂拳文化等资源，打造梨乡特色文化品牌，促使文化资源优势向文化产业优势转化。四是品牌优势。目前，莱阳有龙大、鲁花等4个国家级农业产业化龙头企业和恒润等5家省级农业产业化龙头企业集团，销售收入过亿元的企业有124家，有“龙大”、“鲁花”、“春雪”3个中国驰名商标和4个国家名牌，有“天府”、“吉龙”、“万斯特”等39个山东省著名品牌，在全国商标百强县中排名63位。此外莱阳还拥有全国县域经济基本竞争力百强县、全国食品工业十强县、全国科普示范市、全省发展民营经济先进市、全省对外开放工作先进市、创建全省文明城市工作先进市等荣誉称号以及“中国绿色食品城”、“国家级绿色农业示范区”、“全国食品安全生产示范县”等3张城市名片。莱阳应充分发挥并用足用好这些品牌的作用，走出一条以产品品牌提升企业品牌、以企业品牌提升城市品牌的发展路子，加大品牌策划和包装宣传力度，壮大品牌群体，提高“莱阳制造”的整体影响力，推动为工业服务的生产性服务业的发展。

　　(四)做大做强现代制造业

　　近年来，国际制造业界出现了一种全新的发展理论，即企业发展“U”型理论：它认为，占据制造业企业生产两头的产前服务和产后服务环节是企业利润、效益的最高点，而中间生产、制造环节则是企业利润、效益的最低点。依据这一理论，制造业企业在重视中间的生产、制造环节的同时，必须更加重视以自主创新、设计研发为代表的产前服务和以物流、销售及售后服务为代表的产后服务的发展。而据此次调查得知，目前莱阳的二三产业关联度并不高，企业产前、产后服务发展还不充分，金融业、现代物流业等生产性服务业的发展仍然相对滞后。因此，莱阳在加快发展服务业的进程中，必须一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。要在继续做大做强先进制造业的同时,加快现代服务业发展的步伐，走出一条现代制造业与现代服务业互为促进、共同发展的道路。