人力资源论文中低层灵活就业人员的养老保险研究

　　当前正处于改革深水区，解决好就业和社会保障问题，对于民生领域的改革显得尤为重要。随着我国市场经济的逐步深入和社会经济环境的变化，灵活就业成为一种新的就业形式，日益成为解决我国失业问题的重要途径。对中低层灵活就业人员养老的思考不仅对灵活就业的个体具有现实意义，同时也对完善我国的养老保险制度具有重要的理论意义。

　　【摘要】本文通过对P市中低层灵活就业人员的养老保险状况进行调查研究，发现P市中低层灵活就业人员在养老保险方面存在参与程度不高的问题，其原因主要由于现行养老保险政策的冲突和养老保险宣传不到位所致，并针对问题提出完善中低层灵活就业人员养老保险的建议和对策，以改善中低层灵活就业群体的养老保险状况，促进养老保险健康持续的发展。

　　【关键词】灵活就业,社会保障,养老保险

　　1.引言

　　P市地处于我国中部地区，近年来P市灵活就业在得到发展的同时，其社会保障问题也面临极大的挑战，尤其是中低层灵活就业群体的养老保险问题。本文通过对P市中低层灵活就业人员的养老保险状况进行调查研究，发现我国中低层灵活就业人员在养老保险方面存在的问题并分析其原因，提出完善中低层灵活就业人员养老保险机制的建议和对策，以改善中低层灵活就业群体的养老保险状况，更好地实现社会公平和正义。

　　2.基本问题的界定

　　2.1灵活就业

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所的《我国灵活就业问题研究报告》认为，灵活就业是在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险和劳动关系等几方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上、传统主流就业方式的各种就业形式的总称。①

　　本文灵活就业定义为主要包括三个要素：工作场所不固定、工作报酬不固定、工作时间不固定。即满足上述三个条件人员属于灵活就业。本文研究对象为中低层灵活就业人员，即从事灵活就业，并属于灵活就业群体里的弱势群体，主要为中低收入层灵活就业人员，主要是是进城务工的农民、下岗职工和街头商贩以及非正规部门雇员。

　　2.2社会保障和养老保险

　　社会保障是国家和社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是由各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。②

　　养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。③

　　3.P市中低收入灵活就业人员养老保险现状与问题分析

　　3.1调查方法和数据来源

　　本次调查采用定额抽样方法，选取了P市区中低层灵活就业人员作为总体，确定调查的三个类别，分为农民工群体，饭店和超市雇员，下岗职工和街头商贩。调查三类人员主要为：第一类人员为农民工群体（20%），在建工程农民工30人。第二类在非正规部门的就业者（60%），超市雇员30人，商场雇员30人，饭店雇员30人；第三类，独立服务型就业人员（20%），街头小贩25人，修鞋工5人。选取了P市商业步行街、超市、饭店和在建工地作为调查地点。本次调查共发放问卷150份，回收试卷140份，其中有效问卷137份，有效回收率为91.3%。

　　3.2中低层灵活就业人员养老保险现状分析

　　3.2.1中低层灵活就业人员基本状况

　　调查发现：从性别来看，男性为75人，占调查群体的54.7%；女性为62人，占调查群体的45.3%，这表明男性略高于女性。从婚姻状况来看，在中低层灵活就业人员中已婚者为107人，占调查群体的78.1%；未婚者为30人，占调查群体的21.9%。这表明大部分群体婚姻状态为已婚。从受教育程度来看，在所调查的人员中，文化水平偏低，主要出于中等教育程度偏下水平。其中初中及以下的有75人，占调查群体的54.7%，高中学历的有40人，占调查群体的29.2%，这两部分人员占整个人群的83.9%。从年龄来看，参加调查的灵活就业人员的平均年龄为30.8岁。从户籍所在地和性质来看，农业户口的为89人，占调查群体的65.0%，非农业户口为48人，占调查群体的35.0%。户籍所在地为P本地人员的为100人，占调查群体的73.0%，户籍所在地为外地人员的37人，占调查群体的27.0%。这说明中低层灵活就业人员以本地户籍为主，农村户籍为多数。从收入水平来看，受访者的月收入在1000元以下的人员为43人，占调查群体的31.4%，1000-2000元的人员为50人，占调查群体的36.5%、即月收入在2000元以上的为44人，占调查群体的32.1%，这表明中低层灵活就业人员收入水平不高。

　　3.2.2养老保险认知程度和参与状况

　　调查显示：中低层灵活就业人员对养老保险的认知程度很低。调查结果如下：全部了解养老保险政策的人数为8人，仅占调查群体的5.8%；知道一点养老保险政策的受访者人数为70人，占调查群体的51.1%；完全不了解养老保险政策的受访者人数为59，占调查群体的43.1%。从养老保险政策认知渠道来看，通过报纸、电视等媒体了解养老保险的受访者人数为72人，约占调查群体的52.5%；通过政府的宣传了解养老保险的受访者人数为10人，占调查群体的7.3%；通过亲朋好友了解养老保险的受访者的人数是26人，占调查群体的19.0%；通过其他渠道了解养老保险政策的受访者人数为19人，占调查群体的13.9%；没听说过养老保险的受访者为10人，占调查群体的7.3%。这表明多数人了解灵活就业人员的养老保险选择报纸、电视等媒体为养老保险的主要渠道。

　　调查显示：有51人参加了养老保险，占调查总人数的37.2%；没有参加养老保险的人数为86人，占调查总人数的62.8%，通过以上分析不难看出，超过六成的灵活就业人员没有参加养老保险，参保比例偏低。从参加养老保险人员的缴费负担来看的情况：有约六成人员每年缴纳养老保险的费用在1000元以内，这部分人员主要参加的新型农村养老保险。其他参加养老保险人员缴纳养老保险的费用在3001-4000元，而这部分人员大部分为下岗工人，也就是家庭月收入在1000元以上的群体。从未参加养老保险的原因来看，主要原因为不了解政策和没有多余的钱。3.3中低层灵活就业人员的养老保险问题分析

　　3.3.1养老保险参保政策的冲突

　　目前国务院出台的有关灵活就业人员养老保险问题的法规政策有2001年出台的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定和2005年出台的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。前者规定城镇个体工商户等灵活就业人员可以按照省级政府规定的缴费办法缴纳养老保险费用。后者对各地区灵活就业人员的养老保险缴费基数和缴费比例做出了统一的规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。”但经调查发现，中低层灵活就业人员中农村户籍占六层以上，他们由于是农村户口，参加不了城镇职工养老保险，只能参加新型农村养老保险，未享受灵活就业人员的养老保险。不论从缴费额度和待遇补偿来看，新农保和城镇职工养老保险的差距很大，这表明由于现行养老保险政策的冲突，不利于中低层灵活就业人员参与养老保险。

　　3.3.2养老保险参与程度不高

　　通过调查发现，P地最无力缴纳的人群是具有城镇户籍的本地居民，年龄在40周岁以上的，文化程度低，不在社会救助范围的中低层灵活就业人员。这部分群体上有老，下有小，家庭负担重，生活压力大。这部分群体无法缴纳较高的社会保险费，而且当这些缴费无法满足当前需要时，他们不愿意这么做。他们对养老的需要并不是很迫切，老年对他们来说似乎非常遥远，而且退休的想法或许不现实。中低层灵活就业人员对养老保险认知程度不高，认知渠道单一。对养老保险政策的不熟悉和不信任，增加了他们对缴费不积极的态度。

　　4.完善中低层灵活就业人员养老保险建议与对策

　　4.1整合养老保险制度

　　随着老龄速度的加快，养老问题变得显得越来越重要。现行的养老保险政策主要针对正规就业群体和农村广大农民。这样在政策选择上，中低层灵活就业人员的养老保险出现真空地带，这样不利于灵活就业的发展以及养老保险的健康成长。国家应该整合现行养老保险制度，提高养老保险统筹层次，合理确定中低层灵活就业人员参加养老保险的计费年限、缴费办法和待遇享受水平。健全相关法律法规，针对大龄中低层灵活就业人员提供合理的社会保险补贴政策。提高中低层灵活就业人员参保热情，使其能够参加养老保险，愿意参加养老保险。

　　4.2扩大养老保险宣传力度

　　针对中低层灵活就业群体对于养老保险政策认知程度低，获取渠道单一的情况。政府应发挥其职能，创新政策宣传形式和政策宣传方法。转变中低层灵活就业人员对于养老保险的认知，使其了解养老保险缴费和待遇水平，深化对养老保险的认识。扩大宣传渠道，应该按照经济社会可持续发展的趋势和人性化服务的理念，不断的改进政策宣传方式，满足中低层灵活就业人员养老需求。

　　注释：

　　①刘杰锋.灵活就业养老保险关系探讨[J].重庆经济，2003（4）：116-202.

　　②郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社，2005：7-8.

　　③郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社，2005：300.

　　参考文献：

　　[1]刘杰锋.灵活就业养老保险关系探讨[J].重庆经济，2003（4）：116-202.

　　[2]姚虹.中低层灵活就业人员的社会保障问题探究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011（02）.

　　[3]郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社，2005.