工程造价与建筑市场关系的认识与思考

　　摘要：工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。文章针对建筑市场的现状、存在建筑市场的不规范报价竞争方式却似乎愈演愈烈，分析产生的主要原因，强调造价工程师对建筑市场要有清醒的认识，要针对建筑市场现状，从完善法律体系、提高自身素质、规范自我行为等方面，充分发挥主观能动性，以推动建立规范化的建筑市场。

　　关键词：工程造价建设市场关系与思考

　　随着改革的深化，国家投资结构的调整，投资主体的多元化，全国建筑市场竞争激烈，全行业进入了微利时代。工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。

　　一、工程造价与建筑市场概述

　　1、工程造价概述

　　从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。

　　2、建筑市场概述

　　建筑市场的交易主体是指参与建筑市场交易活动的各种法人和自然人，包括发包工程的政府有关部门、企事业单位(包括房地产开发公司)和私人等项目业主;勘察、设计、施工、建筑构配件和商品混凝土等承包商、生产商;工程监理、招标代理、造价咨询等工程服务机构。

　　3、工程造价与建筑市场的关系

　　工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。伴随着建筑业市场机制的建立发展，工程造价的合理控制，建筑产成品的生产成本与市场价格怎样通过市场规律中“竞争”与“价格”的辩证关系来合理确定，就成为基本建设领域广为关注的焦点问题。建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，社会的发展要求工程造价管理加快改革步伐，建立起适应社会主义市场经济发展的工程建设标准定额新体制和工程造价管理新办法。

　　4、改革工程造价管理体制，实施工程量清单计价的现实意义

　　工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有划时代的重大意义。它有利于加快与国际建筑市场接轨，有利于促进规范建筑市场经济秩序，有利于提高项目管理水平，促进产业的良性发展，有利于加快政府职能转变。

　　二、在经济全球一体化进程中，加快工程造价管理改革创新

　　1、科学确定定额，提高竞价力

　　改变定额地位，采用工程量清单以量价分离的方式进行工程招标，使工程价格竞争更符合社会主义市场经济规律，企业要在复杂多变的市场竞争中取胜，必须真正成为独立自主、自负盈亏的市场主体，在公平竞争的市场环境下追求利润的最大化。

　　2、完善市场机制，使工程造价管理改革顺利进行

　　平等竞争必须有一个规范的市场秩序。我国应根据实际情况，制定出符合中国国情并满足建筑业改革大方向的具体政策和措施。

　　转变政府管理职能，真正实现政企分开，完善建筑，培育信用体系，充分发挥**机构和行业协会作用。

　　3、工程造价管理改革对建筑业发展的作用

　　工程造价管理改革有利于提高施工企业生产经营管理水平，节能降耗，向管理要效益，提高市场竞争力，最终促进了施工企业生产力发展，增强企业的扩大再生产能力，有利于可持续发展;工程造价管理改革为国家和社会节省了大量的建设费用，将有限的资金投入到更多的项目建设，为民造福;工程造价管理改革使建筑业原有的超额利润在竞争中变成平均利润，有利于铲除滋生腐败的土壤。

　　三、规范建筑市场的切入点就是要形成工程价格的市场机制

　　1、价格机制是市场机制的核心

　　在市场经济环境里，只有借助价格机制的功能，通过公平竞争形成交易价格，才能达到合理配置资源的作用。工程价格机制是建筑市场中最重要珠机制，只有建立起市场竞争，形成工程价格的机制，才能使建筑市场领域的资源得到合理配置。

　　2、目前的工程价格形成机制缺乏合理配置资源的功能

　　按国家定额和文件规定进行计价，与我们朝夕相伴多年，本来是以追求降低工程造价、提高投资效益为首要目标的国家定额，竟因为管理方法和指导思想跟不上时展，而使其中隐含着较为丰厚的利润，则真是令人始料未及。

　　3、违反价格原理引发的问题

　　正是由于工程价格不是通过市场竞争形成，决定需求与供给的往往是通过不公开、甚至暗箱操作和非法的方式进行交易，经济学中阐述的供求关系影响的原理，在我们的建筑市场中完全失效了。这就引发了一系列问题，我们就可以理解为什么说建筑业的结构优化调整，在我国各行各业中是调整最缓慢、最低效率的，以至改革开放经济高速发展的20年，建筑业都没有形成几个巨头。这里最大的问题就是工程造价形成机制的非市场化。

　　4、工程造价管理改革应该作为建筑市场改革的切入点和治本方案

　　工程造价管理改革应该作为建筑市场改革的切入点和治本方案，而这一点历来没有引起足够的重视，一向习惯以资质审批、施工许可和质量安全管理为主导工作的主管部门并没有明显意识到工程造价对于建筑市场的经济学意义。这可以从近年来连续几次的整顿和规范建筑市场电视电话会议都没有要求工程造价管理机构的人员参加得到证明。

　　四、投融资体制等方面的改革是形成工程价格市场机制的前提条件

　　1、由市场竞争形成工程价格其本质

　　工程价格由市场竞争形成，从本质上看，就是业面的投资得到有效运用，资源得到优化配置，投资效益得到提高，业主能从中受益。那么业主必然会选择由市场竞争形成价格的方式来发包工程。但在我们国家，国家投资的工程项目占的比例仍较大，由于所有者“缺位”以及管理机制不能形成有效的激励和约束机制，代表国家利益的建设单位没有将工程项目通过市场竞价发包的动力，更有按国家定额进行计价的借口，即使工程量清单计价，如果最终的交易价不由竞争形成，结果亦是不尽人意。

　　2、工程量清单计价方式的推出为市场竞争形成计价模式提供技术支持

　　近两年来，通过名级工程造价管理机构和有关各方的共同努力，对工程造价的计价模式进行了改革，很多地方陆续推出了与国际惯例接轨的工程量清单模式。但我们应该认识到，工程量清单计价其终究只是一种计价模式，是为了便于市场竞争形成交易价格的工程进行计价的一种技术手段，决不是推行了工程量清单计价，工程造价改革就到位了。以前只有定额计价模式时很多外商和私人投资的工程项目都已经是按市场形成价格进行交易，只是在计价的时候不太方便罢了，而工程量清单计价方式则是解决这个当工程造价由市场形成时便于计价的问题。所以工程造价是否由市场形成终究是由投资管理体制决定的。

　　3、市场形成价格是价格形成机制的问题，要以改革为前提

　　市场形成价格是价格形成机制的问题，它要求一系列的改革作为前提条件，包括政府职能的转变、投资体制的改革、工程担保制度的建立、培育和发展**等，这不是靠建设系统本身，更不是只靠造价管理机构的努力就可以完成的，造价管理机构不可能使其它行业的管理体制发生变革，而只能对计价模式作改良，使之适应我国完善市场经济体制，特别是加入WTO后的市场化计价需要。

　　4、投融资体制的改革是市场形成价格的必然选择

　　投融资体制的改革，终将形成对投资主体的有效约束和激励机制，市场形成价格则是顺应而来和理所当然的选择。

　　当前，为了进一步推进工程造价改革，为价格在竞争中形成创造条件，建设管理部门要优化竞争环境，一方面要清除地方封锁，开放市场，另一方面要严格市场准入和消除不合格的竞争主体，并在市场准入上建立责权统一的行政机制，实行谁批准谁负责的原则，明确建设主管部门在各五一节的审批责任。在目前保障市场运行的法制健全的情况下主要用行政手段、用信用机制约束和规范建筑市场各方主体的行为，有序完善的建筑市场才能建立起来。

　　工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。目前我国工程造价管理正由政府定价转向政府指导价、国家调控价、市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。总之,工程造价管理改革势在必行,市场经济要求我们必须抛弃原有不适应市场经济的观念和做法,不要抱残守缺,一定要从如何有利于市场经济的发展来考虑问题、处理问题。

　　参考文献

　　[1]由国家发展改革委和建设部以发改投资[2006]1325号文印发《建设项目经济评价方法与参数》[M].2006.7.3;

　　[2]沈杰编写;《工程造价管理[]M].东南大学出版社,2006.

　　[3]中华人民共和国主席第91号令《中华人民共和国建筑法》,1998.3