建设西安国际化大都市与城建档案工作

　　2010年国务院研究批准在西部地区实施《关中—天水经济区发展规划》，对当前和今后一个时期抓好城市建设工作提出了明确的任务和要求。加快基础设施建设步伐是建设西安国际化大都市的基础，这对于西部地区城市改善薄弱的基础设施条件和优化投资环境以及最大限度地吸引更多的外商投资兴业来说，的确是一个千载难逢的历史机遇。那么对于产生于城市规划建设，服务于城市规划的城建档案及其管理部门来说既是机遇也是挑战。档案工作者应如何面对机遇、迎接挑战，把城建档案事业推向新的发展阶段，最根本的就是要充分发挥自身优势，明确新目标，提升新境界，争创新业绩，努力提高档案人员自身的业务素质。最大限度地发挥好档案在城市基础设施建设中的重大作用。

　　一、认请形势，增强意识，努力提升城建档案工作在建设西安国际化大都市中的重要地位。

　　目前，建设西安国际化大都市的号角已经吹响，面对城市建设的日新月异、面对基础设施建设的日益完善、面对人民住房条件的不断改善、面对旧城区的拆迁、改造、面对房地产的开发、面对西咸一体化建设的快速推进及《西咸新区规划建设方案》的出台。档案工作者应以积极的态度，深刻领会党中央关于实施《关中——天水经济区发展规划》的战略思想，充分认识到城建档案工作在建设西安国际化大都市中的重要地位和应发挥的积极作用。

　　江泽民同志曾深刻指出：“档案工作有它的特点，就是平时不起眼，也不引人注目，但是一旦当你需要时，如果平时工作没做好，临渴掘井，就悔之晚矣”。档案工作是社会主义建设不可缺少的一个组成部分，而城建档案则是城市建设各项活动的真实历史记录，具有城市性、广泛性、真实性和依据性的特点，这些特点决定了城建档案在城市建设中的重要地位。城建档案是规划、建设和管理城市的重要依据;是城市建设、规划、管理和工程维修、改建、扩建的重要条件;是征用土地、房地产权管理等方面的法律凭证;在抵御自然灾害和反侵略战争中是重要的依据;是重要的城市科技信息资源。也是关系到城市人民生产和生活秩序的一件大事。这些基础设施的规划建设是行之有效的，是打造西安国际化大都市的基础。因此，要通过学习、讨论和思想发动，使全体档案工作者解放思想、转变观念、认真学习国际化大都市的内涵和建设要求、明确任务，不断增强责任感和服务大局的自觉性。

　　二、搜集整理有关城建资料为建设西安国际化大都市提供优质服务。

　　省政府决定设立西咸新区对咸阳城市建设的发展提出了更高的标准和要求，推动了城市建设发展的步伐。咸阳历史悠久，是与古罗马同时代的世界文明古城，是周、秦、汉、唐等十三个朝代的京畿重地，是建设大西北的“桥头堡”。近几年，在“咸阳湖”工程、西安咸阳国际机场、人民路、世纪大道、秦都桥和旧城改造等城市基础设施的规划建设中。城建档案馆及时提供的大量、宝贵、真实可靠的原始资料的同时，这些设施、规划建设方面的资料又是今后建设西咸新区重要依据。

　　建设西咸新区应以翔实的城市建设档案为基础。目前，城建档案馆的地下管网、管线档案还不够完善，这样会对今后城市建设带来不便。因此城建档案工作部门应及时收集、挖掘有关资料收集进馆，进行系统的分类、整理、归档。同时认真做好档案资料的编研工作，为进一步的开发建设咸阳提供快捷、系统的信息资料。为建设国际大都市提供优质服务。

　　三、城建档案人员应该提高自身业务素质，爱岗敬业、热情服务

　　人才要先行。为了有效地提供优质服务，城建档案工作同样需要专业人才。城建档案管理单位要努力实践科学发展观，坚持党的基本路线，进一步解放思想，狠抓干部队伍建设和城建档案业务建设。建设一支适应新形势的政治强、业务精、作风硬的档案干部队伍。狠抓新明确目标、提升新境界、争创新业绩的“三新”教育，提高档案部门的社会形象;积极探索适应新形势下市场经济的档案工作新模式，全面推进档案目标管理工作，使档案基础业务建设有一个大的提高。举办各类城建业务及档案专业的培训班，实施城建档案工作人员的知识更新，提高城建档案从业人员的计算机操作技能和外语水平。不失时机的吸收和引进一专多能、多专多能的专业技术人才。同时，注意规范档案工作;丰富馆藏数量，提高案卷质量，改变馆藏结构，加大编研力度，改善服务水平，加大档案基础设施建设的投资力度，加快办公自动化和档案管理现代化的步伐。全方位地为地方经济建设服务。

　　随着城市建设的发展，应对城建档案从业人员，提出更高的要求，忠于职守，无私奉献，精益求精，从自身做起，加强业务能力的提高，爱岗敬业、尽职尽责，增强服务意识，保持良好地工作作风，熟悉业务，对查阅西咸新区档案资料的来访者，给予方便，做到手续从简、时间保证、准确无误地提供所需资料;以周到、热情、微笑的服务态度对待查阅者，使他们高兴而来、满意而归。这是城建档案工作者必备的品德和素质。也是档案管理人员思想、政治、文化、业务素质和综合能力的体现，更是城建档案工作为西安国际化大都市提供有益服务的重要保证。

　　四、加强法制建设，确保城建档案资料如数如期，移交、归档。

　　加强和完善档案法制建设是档案工作在市场经济条件下健康发展的保障。由于人们对档案的作用和价值认识不足，全社会的档案意识还比较薄弱，要让人们对城建档案的形成、移交、利用逐渐形成自觉的行为还需要一个过程。近年来，城建档案法制建设虽然取得了一些成绩，各级领导城建档案法制观念的进一步加强，法律、法规框架基本形成，但行政执法工作较薄弱，在城建档案工作中有些违法现象得不到及时纠正，缺少一支城建档案执法队伍。依法治档，加强法制建设的关键是严格城建档案行政执法，有法不依等于无法，在某种意义上，甚至比无法的影响还要大，它破坏了档案法律、城建档案法规的权威和尊严，丧失了人民群众对法制的信心。因此，建立一支高素质的执法队伍，公平、公正、公开地保护公民，法人和其他组织的合法权益，维护城建档案工作法规、规章的权威和尊严，是当今城建档案事业建设发展的必要途径。

　　具体的讲，应积极做好以下四个方面的工作。

　　1、地下管网、管线、道路工程档案资料的收集工作。

　　地下管线工程纵横交错，密如蛛网，建立一套完整、准确、系统的地下管线工程档案，是关系到城市道路、建设发展、维护管理的大事，能够节省大量的道路工程再次维修、更新、改造的投入。因此建议规划行政主管部门委托城建管理机构进行工程竣工备案，从而确保工程档案及时收集。同时通过开展城市地下管线普查工作来实现对其有效的管理。

　　2、加强声像档案的收集工作。当前，各种载体的档案，已形成了档案不可缺少的门类。如：声像档案中有声的录音档案，有形的录像光盘档案，这些档案声形并貌，并具有准确性、记时性、对比性、直观性，对维护历史真实面貌有一定的权威性。近几年来，虽然增添了摄像设施，但有些设备仍然跟不上。声像档案资料得不到充分的发挥和利用。为此须取得上级领导支持，增加必要的档案设备装置，西安国际化大都市提供第一手形象性的历史记录资料。

　　3、重点工程资料的报送与收集工作。按照国务院279号令《建设工程质量管理条例》、建设部第90号令《城市建设档案管理规定》和陕西省《建筑市场管理条例》有关规定，道路工程及城市建设档案应在工程竣工验收后三个月内，将竣工档案报送到城建档案馆，作为城建档案管理部门要督促，建设单位尽快移交档案资料。及时、准确、完整地收集进馆，进行整理、归档，为建设西安国际化大都市查找利用档案资料提供有效服务。

　　4、加大城建档案工作宣传力度，让更多的人了解城建档案馆的工作性质，认识城市建设档案事业，取得各级领导及城建部门的大力支持与重视，得到社会各界的理解、支持与关注，协调好各有关部门之间的关系。充分发挥城建档案在城市建设中的作用。

　　结束语：

　　咸阳市城市建设档案馆作为负责本地区城市档案的收集、整理、保管、归档、统计鉴定和提供利用的单位，有责任、有义务挖掘、开发、丰富馆藏档案资料。尤其是在建设西安国际化大都市的今天，档案工作以其独特的优势在各个领域发挥着越来越重要的作用。城建档案工作已步入规范化、法制化轨道，已逐步被社会各界所认可。并将逐步进入高科技领域，向档案管理现代化进军。

　　城建档案事业发展的前景是美好的，前途是无量的。城建档案工作者要抓住这次西安国际化大都市的历史机遇，以全新的面貌，积极的工作态度、饱满的工作热情迎接挑战。同时还要克服重重困难，转变旧观念、开拓新思想。发挥自身优势，开辟新的工作渠道，变被动服务为主动服务，使城建档案工作在建设西安国际化大都市过程中发挥其真正地有效作用。