浅谈决策与设计阶段对电力建设项目投资的重点控制

【摘要】电力建设项目投资的重点控制，是以项目的“决策阶段”和“设计阶段”为关键阶段。在项目的设计阶段应充分运用新技术、新工艺、新材料、新设备对设计不断地进行优化，力求建设项目达到技术先进，经济合理；积极推广运用典型设计，统一建设标准，规范建设管理，最终达到控制建设项目投资的目的。
　　【关键词】决策与设计；电力；建设项目；投资；控制
　　1．引言
　　所谓项目投资的重点控制，就是在建设项目的决策（可研）、设计、施工、竣工结算等阶段对投资所进行的重点控制。而在设计阶段尤其应该通过对技术方案的比较、投资经济分析及效果的评价，力求达到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进。做好投资的重点控制，为投资方在决策、设计和施工等过程中当好参谋，从而保证投资方项目管理目标的实施，使投资方在投资效益上最大化。下面就如何进行电力建设项目投资重点控制的问题，结合工程实际情况进行探讨。
　　2．决策与设计阶段对电力建设项目投资存在的问题
　　2．1电力建设项目投资决策阶段存在的问题
　　正确决策是合理确定与控制电力建设工程项目的前提。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济研究，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的准则。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到电力建设工程项目造价的高低及投资效果的好坏。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80％～90％。因此，正确的投资决策是合理确定控制工程造价的前提。
　　目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出功能要求，内容相当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院的投资估算，准确性不高。同时由于建设单位往往没有投资估算和造价控制的技术人员，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究。有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
　　2．2项目设计阶段存在的问题
　　设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1％以下，而这小于1％的费用对工程造价的影响程度占75％以上。然而，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，造成失误和浪费。有些设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。
　　3．项目决策阶段的投资控制
　　一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程的投资。在项目的决策阶段，如何合理地确定项目建设地点、项目建设规模以及科学地确定项目建设标准，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理、环境上是否符合环评要求是至关重要的，对建设项目的投资影响力也是极其重大的。对其进行全面的、系统的分析和论证并进行多方案比较，是最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的设计方案，得出较为准确、切合实际的投资估的关键手段。例如某电力设计院在500kV（1x750MVA）变电站方案比选工作中的情况就可充分地说明决策（可研）阶段控制工程投资的重要性。
　　4．项目设计阶段的投资控制
　　在项目做出决策后，控制工程投资的重点在于工艺设计环节。在满足功能的前提下，合理的设计可使工程投资大幅降低。要在设计阶段控制好工程投资，应着重做好以下几方面的工作：
　　4．1做好基础资料的收集，保证准确、详实
　　要做好电力建设项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的三通一平状况、地质情况、主要材料及设备的价格资料以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。项目人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。
　　做好方案优化是控制电力建设项目的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80％左右，所以要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向。用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化从而控制电力建设项目。
　　4．2引入市场竞争机制，实行设计招投标
　　设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，通过合理的竞争把投资降下来，做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80％左右，所以要真正有效地控制工程，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向。用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫，通过方案优化从而控制工程项目投资。
　　4．3充分运用新技术进行设计优化
　　某电力设计院在某2×300MW电厂设计优化中，以“技术先进、安全可靠、高效环保、以人为本、经济适用、注重效益”为原则，按照示范电厂思路，进行模块化设计和优化力争做到各项技术、经济指标领先国内同类机组。该工程主厂房采用先进的三维设计手段。优化布置、设备布置紧凑、工艺管道短捷。主厂房采用了侧煤仓方案。同时汽机房AB跨度由27m优化为25m，从而使得建筑体积比优化前减少了110983m3。如果主厂房单位造价按270元／m3计算。可节省投资299．6万元，占项目总投资的1．22％。该工程还采用新型的等离子点火技术，经技术经济比较，试运行期间可以节约燃油费用约3327万元，占项目总投资的1．36％。正常运行期间等离子点火技术比燃油点火助燃技术减少4／5的运行成本，每年减少运行费用4078万元。通过设计优化，采用新技术、新工艺，大大地降低了工程投资。使电厂上网电价在厂网分开、竞价上网新形势中处于有利的竞争位置，从而取得较好的经济效益。
　　4．4推行限额设计
　　电力规划设计总院编写的“限额设计控制指标”，随着电力建设市场的逐年变化而推陈出新。它不仅体现了当前电力建设技术水平的先进性，而且与市场经济有机结合。推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于造价管理人员及时进行造价计算。为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象。改变设计过程中不算帐、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命的分析，使他们不仅要考虑项目一次性投资，还要考虑施工阶段和运行后的费用。如在输变电工程项目设计过程中对主变容量的选择、主接线方案的确定和线路选线定位以及在雷区的防雷、冰区的避冰、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利于设计人员进行全面分析、仔细考虑、认真权衡。最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程造价。
　　4．5积极推广运用典型设计
　　为控制工程投资，国家电网公司提出“必须坚持实施集约化管理，推广运用输变电工程典型设计”。典型设计是统一工程建设标准、规范建设管理、合理控制建设项目投资的重要手段，是多快好省建设电网的必由之路。典型设计本着“安全可靠、技术先进、保护环境、投资合理、标准统一、运行高效”的设计原则。采用规模化的设计手段，努力做到可靠性、先进性、经济性、适应性和灵活性等诸多因素的协调统一。典型设计原则上既不突破现行规程、规范。又和国家电网公司有关规定相结合，从传统的“量体裁衣”式的设计方式改变为“成衣定制”式的标准化设计方式，不仅发挥了规模优势。而且还提高了电网工程建设和管理效率，使其能够满足大规模区域电网建设的需要。
　　4．结束语
　　综上所述，从项目可行性研究阶段开始进行监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制造价。设计阶段的控制造价是工程价格管理的重点，真正实施以上几个方面措施，增强建设项目的计划性、预见性、监督性，对造价控制一定会大有裨益。通过对工程造价的有效控制，从源头上遏制建筑行业内部腐败，控制“自由裁量权”，减少寻租机会，从而规范建筑市场，降低工程的造价，提高工程的质量。电力建设项目之所以要控制投资，是由该行业比其他行业建设投资大、工期长的特点所决定的。要有效地控制建设项目工程投资，就要把控制重点放到建设项目前期的决策（可研）和设计阶段，尤其应抓住设计这个重点阶段，以取得事半功倍的效果。
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