对原州区村镇建设发展现状和对策的思考

　　摘要：近年是原州区村镇建设发展最快时期，村镇规模增长较快，但发展不平衡。本文结合原州区村镇建设发展的基本情况，剖析存在的问题及原因，对不发达地区的村镇规划建设和管理思路进行探讨，并对今后如何加快村镇建设发展提出了一些对策和建议。
　　关键词：村镇；建设；对策
　　1.原州区村镇建设发展基本情况
　　发展小城镇、加快城镇化进程是我国实现全面建设小康社会这一宏伟目标的重要举措之一。近年来，原州区委、政府高度重视村镇工作，将其作为实施“富民强区”的重要战略之一来抓，取得了较好成效。
　　1.1村镇规模不断扩大
　　原州区现辖三营镇、头营镇、彭堡镇、张易镇、清河镇、开城镇及官厅乡、寨科乡、炭山乡、河川乡、中河乡等六镇五乡，全区区域总面积3541平方公里，总人口53万人。2000年至2006年全区建制镇由3个增加到8个，2008年，由于行政区划的原因，黑城镇、七营镇、甘城乡等乡镇划归海原县管辖。人口达到3万人的乡镇有1个，镇区面积在2个平方公里以上的乡镇有3个，镇区建成区面积31平方公里，镇区总人口9.6万人。
　　1.2村镇基础设施渐趋完善
　　到2008年底，全区8个建制镇均有供水设施，自来水普及率达到31%，一般农村集镇有井窑4.7万个，用水普及率19%。村镇现有道路131公里，人均道路面积6.27平方米，村镇绿化面积4.09平方公里，人均绿地面积2.64平方米，绿地率17.95%。全区大部分村镇都实现了通路、通电、通话、通有限电视。
　　1.3乡镇面貌显著变化
　　涌现了以三营镇它们都走出了符合本地实际的路子，形成了乡镇工业主导型、旅游开发型、地域优势型、综合发展型等不同的发展特色。形成以头营镇、彭堡镇、寨科乡发展蔬菜种植、优势农林产品、农畜产品加工、农副产品加工和商贸服务为一体的地域优势产业型村镇；以清河镇、开城镇优势农林畜牧产品加工和商贸服务为主导产业的工业主导型村镇；以张易镇优势农林产品加工和商贸服务为主导的市场带动型村镇；以三营镇商业服务业和手工业、农副产品加工为主，以农贸经济为支柱，新型的文化、教育、旅游为一体的综合发展型村镇。
　　1.4村镇规划设计普遍得到重视
　　至2007年底，全区所有建制镇和乡所在地集镇都编制了乡镇的控制性规划，部分集镇结合实际进行了调整完善；村镇建设详细规划编制工作得到加强，尤其是个别中心镇进展较快；结合社会主义新农村有关政策，规划先行，2008底完成了全区109个积极发展、适度发展型村庄的规划。
　　2.村镇建设中存在的问题
　　2.1村镇规模普遍偏小
　　当前，原州区共有6镇5乡，镇域人中超过3万人的有4个，大部分都在2万人左右，镇区人口超过3万人只有1个，大部分都在1万人左右，离经济学预测的合理的城镇镇区人口规模3-5万人有着较大差距，不利于资源的合理有效配置，影响了村镇整体竞争力的提升。
　　2.2产业支撑不强
　　主要体现在:一是产业规模偏小，缺少带动区域经济发展的支柱产业和龙头企业；二是科技含量不高，多是劳动密集型和手工作坊式企业，缺少技术密集型高科技产品的带动；三是产品档次低，缺少品牌产品，市场竟争力不强；四是布局分散，工业企业游离于城镇之外零星发展，弱化了企业对村镇发展的推动作用。
　　2.3管理机构、人员不稳定
　　管理机构和管理人员不稳定是当前村镇建设管理较为突出的问题，有的乡镇甚至没有专门从事村镇建设的管理机构和人员，使村镇建设管理工作陷入瘫痪状态；有的虽然设立了机构和定编了人员，但属自收自支性质，没有正常的收费渠道，工资待遇得不到保证，人心不定，工作无法正常开展。这些都严重影响了村镇建设工作的健康、有序发展。
　　2.4规划编制滞后
　　主要体现在：1、在总体规划编制上，存在着粗放性，基础资料的收集不充分、不具体，如普遍缺少准确的大比例地形图；对现状分析不够深入；规划编制中对集镇规模和性质论证不够科学，规划缺乏深度、操作性不强；没有严格按规定程序组织评审及履行报批手续等。2、在集镇建设详细规划编制上，投入不足，欠帐太多，导致建设管理上缺乏依据，盲目性、随意性现象十分突出。3、在村庄建设规划上，多数地方重视不够，措施不力，编制及调整完善进展缓慢，质量水平不高，影响了村容村貌的改善，制约了广大农民居住生活水平的提高。
　　2.5管理失衡
　　当前，原州区除个别村镇规划建设管理相对规范外，多数乡镇的规划管理工作比较薄弱，“一书两证”、“一书一证”发放不正常，无证建设现象时有发生，规划违章查处力度和处罚力度较弱，从而导致村镇建设杂乱无章，村庄建设上“新房子、乱村子”的现象普遍，整治难度亦较大。
　　3.加快原州区村镇建设发展的对策、措施
　　3.1坚持以规划为龙头
　　村镇规划是保证村镇健康有序发展的重要基础和前提，村镇的建设发展、管理必须以规划为依据。要抓住规划这个龙头，搞好村镇体系规划、总体规划、建设详规和村庄建设规划的编制，建立健全完善的科学规划体系，特别是中心镇镇区重点路段、道路节点、成片建设、重点工程以及用地1000平方米以上的单位工程项目的详细规划的编制工作要注重规划编制质量。村镇规划应立足现状，面向未来、发挥优势、突出特色，坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持突出经济效益、区域经济协调发展、基础设施和公益设施资源共享的原则，要以市、县（区）、乡（镇）域体系规划和当地国民经济和社会发展计划为依据，重在合理布局、完善功能，体现高起点、高标准、有特色。要做好村镇地形图测绘工作，特别是村镇建成区和规划控制区，以提高规划编制水平和建设管理水平。要建立健全村镇规划投入不足的问题，各级政府及建设主管部门每年拨出一定资金对各类规划编制实行“以奖代补”，以推动这项工作的开展。
　　3.2坚持以产业发展为突破口
　　3.2.1培育村镇的主导产业和支柱产业，巩固村镇传统产业。对已有产业基础的如劳务输出，农副产品粗、深加工等要以制度创新和技术创新为动力，培植骨干龙头企业。
　　3.2.2引进和扶植新兴产业。应充分利用当地各种资源和生产要素，采取“走出去、引进来”的方法，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展，通过政策、资金、环境等方面的扶持和优惠，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。
　　3.2.3发展壮大科技型产业。摒除村镇只能打小敲的传统观念，在一些信息、电子等科技产业上求突破。在引进产业时切实解决好安全、环保及就业问题，要走可持续发展之路。同时要大力发展劳务经济，加强富余劳动力的职业技能培训，组建劳务公司，搞好劳务输出，促进农村富余劳动力的转移和安置。
　　3.3坚持以基础设施建设为重点
　　在村镇基础设施建设上，要坚持政府引导、市场动作、量力而行、群众自愿、民主决策的原则，既要适应村镇经济社会发展的需要，有力改善生产生活条件，又要防止不顾客观条件和群众承受能力，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子。
　　3.3.1要体现为大多数群众谋利益的思想，花多少钱、干什么工程都要以群众是不是得到实际利益为衡量标准。
　　3.3.2要坚持在统一规划指导下，加快集镇新区基础设施建设，配套完善旧镇区基础设施，积极研究、探索村镇基础设施建设的路子，特别是村庄道路、供水、环卫设施的建设。
　　3.3.3突出重点。把群众普遍关心的居住环境、道路、供水、排污、垃圾处理等作为建设的重点；把重点镇、中心镇的市场、工业园区、个体私营经济园区的基础设施建设作为重点。
　　3.3.4放开市场，鼓励竟争。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和引导单位、个人采取自建、自建公助、公办民营等多种方式建设和经营基础设施和公益设施，不断推进村镇基础设施建设。
　　3.3.5要提倡和鼓励区域内基础设施共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费，进一步提高村镇基础设施的利用率，不断增强村镇综合服务功能。
　　3.4坚持以深化改革为动力
　　3.4.1村镇户籍制度改革。对符合条件的进镇农民及时**城镇户口，且不得收取城镇增容费或其他类似费用；凡在镇区长期居住并从事非农产业的农村户口人员，并妥善处理农民进镇后的承包地、宅基地、子女入学、社会保障等问题。
　　3.4.2改革村镇建设用地制度。在坚持保护耕地、节约用地、合理用地的前提下提倡集约用地。要加大土地收储力度，改进土地供给方式，对商业性用地一律挂牌出让，或招标拍卖，以提高土地收益。要妥善解决好中心镇建设用地问题，鼓励通过旧村、旧镇改造和土地复垦等方式解决建设用地。
　　3.4.3改进村镇建设方式。要加大力度，严禁零星建设，控制联户建设，提倡走统筹开发、配套建设的路子。
　　3.4.4加大项目融资的力度。应以村镇建设项目为抓手，积极建立充实村镇建设项目库，以建设项目进行招商引资和争取资金。
　　3.5坚持以规范管理为落脚点
　　村镇建设管理是村镇建设工作的重要环节，涉及方方面面，是村镇建设水平和村镇发展环境的具体体现，也是“三个文明”建设成果的真实反映。
　　3.5.1要健全管理机构。结合农民减负、税费改革和区划调整，主动采取积极措施，争取健全机构、充实人员，为村镇健康发展提供必要的人力保障。
　　3.5.2要健全规章制度，坚持依法治镇。村镇应制定和完善规划管理、建设管理、环境卫生管理、交通秩序管理、镇容镇貌管理等村镇管理的具体办法，建立健全各项规章制度。同时要大力宣传村镇规划建设管理的法律法规，坚持以法管理村镇。
　　3.5.3要切实加强规划管理工作。规划一经批准，就必须严格执行，以确保规划的连续性和严肃性。各类建设项目必须严格按规划实施，严格执行“一书两证”、“一书一证”的管理制度，坚决做到“无规划不批准，无证件不准建”，对违反规划的建设行为，要坚决予以严肃查处，决不姑息，以确保村镇建设成效。同时，要加强村镇建筑工程质量管理，提高工程质量水平。
　　3.5.4积极开展创建文明村镇活动。加强对村镇镇容镇貌管理，加强环卫、绿化设施配套建设。
　　总之，村镇建设管理是一项系统工程，只有政府及社会各界的不断努力、不断探索、不断实践，才能保证村镇建设管理的正常健康发展。
　　参考文献：
　　［1］冷御寒编.小城镇规划建设与管理.中国建筑工业出版社.2005.
　　［2］杨秀花著.甘肃永昌县小城镇建设发展战略研究.《小城镇建设》,2006（6）:50-51.
　　［3］宁夏回族自治区建设厅.宁夏村镇建设管理文件汇编.2004-5.
　　［4］原州区人民政府.《原州区村镇规划建设管理办法》.原政发（2004）61号.
　　［5］固原市统计局.固原经济要情手册（2007年度）.2007-12-31.