小城镇建设面临的问题及对策

　　小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，又是城市人口的发源地。五井镇作为一个建镇仅25年的农业人口大镇，从建镇起，特别是改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深入，小城镇不断地发展壮大。作为一个农业人口大镇，要走出一条富民强镇的道路，就必须大量转移农村剩余劳动力，走工业强镇之路，就必须大力发展小城镇，搞活镇域小商品经济。
　　发展小城镇是一项关系全局的一项重要任务，对全面实现小康社会具有战略性意义。加快小城镇的发展是加速城市化进程的客观需要，又是拉动国民经济更快增长的必然选择，同时也是推动农村社会进步的客观要求。五井镇作为一个“后发型”区域性经济实体，小城镇建设具有很大的发展潜力。但是加快小城镇建设的步伐也面临着诸多困难和问题，亟待研究与探讨。
　　一、当前小城镇建设面临的问题
　　1、规模偏小。2005年，我县实施撤乡并镇，乡全部撤销，设立9个镇，我们五井镇全镇人口7万多人，据有关分析表明，小城镇镇区人口达到3万人，才能正常发挥小城镇的集聚、辐射等功能，否则会造成小城镇基础设施成本高、效率低，第三产业难以发挥等问题。五井镇镇区人口规模偏小的实际制约了小城镇的发展。
　　2、规划滞后，基础设施建设不全。基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平的重要标志，是保证城镇各项功能正常运行的基本条件。基础设施包括硬件设施（如：能源、给排水、道路、交通、等）和软件设施（如：教育、医疗、文化卫生、投资软环境等）。从五井镇的现状看，比较好的是交通、通讯等硬件设施，但在优化投资软环境，创建良好的教育与医疗体系等方面做得还不够。
　　3、城镇建设资金投入匮乏。高质量、高水平的城镇建设需要资金投入的支撑，然而目前投入资金不足，已成为制约加快城镇化进程的瓶颈。主要表现在：一是镇区缺乏可动用财力。由于镇政府不是一级完整的财政体制，少数财政收入较好的试点镇，财政收入的相当部分要上缴上一级财政，不能动用，并且现在中央加大了对三农的政策倾斜，使得镇政府不能再向农民收取农业税等费用，乡镇财政压力很大。二是缺乏产业化项目配套资金的倾斜。如农业产业化项目、农业基础设施建设项目等都没有在相应水平基础上，突出小城镇建设而额外提高投入。三是招商引资困难。由于镇一级所处的区位条件和投资环境不优越，对外招商引资，吸引外来投资者经商办企业的难度非常大，到镇上的外资成份不多。
　　4、促进小城镇发展的相关政策措施不配套，且滞后，大量农村剩余劳动力得不到转移，主要表现在户籍制度管理方面。由于目前仍实行计划经济时期城乡二元户籍管理体制，严重影响了农民进城落户的积极性。一是土地问题，不少农民长期在城镇从事二、三产业，也愿意把自己的户口转为城镇户口，然而担心就业不稳定，不愿意放弃原来承包的土地。二是计划生育问题，进城落户农民必须严格执行计划生育政策，而在农村则要宽松一些。三是建房问题，农民在村里建房时可以申请宅基地，而进城落户要购买商品房，给农民带来了压力和负担。
　　二、加快小城镇建设应采取的几项对策
　　小城镇建设是一项系统的社会化工程，我们要以五井镇现状为出发点，积极采取有效措施，不断推进小城镇建设的有序发展。
　　1、统一思想认识，建立健全小城镇建设工作机制。小城镇是连接城乡的节点，是新农村建设的重要载体，是产业发展、人口集聚、公共服务设施共建共享的重要平台。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进发展的重要内容。因此，各级领导要进一步解放思想，更新观念，切实把小城镇建设工作抓紧抓好。一是尽快制定出台江山市小城镇建设实施办法和相关政策。二是市镇二级政府要成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门为成员组成的小城镇建设领导小组，作为小城镇建设的综合部门，负责小城镇建设的管理、监督和协调。下设办公室，配备强有力的工作队伍，负责小城镇建设的日常工作。三是建立规范的小城镇建设工作机制，做到年初有计划、季度有分析、平时有检查、年终有考核，确保小城镇建设稳步推进。
　　2、合理布局，超前规划。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。小城镇规划要落实科学发展观，实现人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，促进人口、产业向小城镇聚集，推进城乡统筹发展，从而使小城镇可持续发展。一是科学地对本地区小城镇发展进行总体规划和布局，重点发展潜力大的建制镇。二是合理制定小城镇建设规模。各地要根据各自的社会经济条件、人口密度确定一个合理的城镇规模。三是科学确定小城镇发展的方向和速度。要根据当地的自然经济、社会条件合理确定小城镇发展的方向。五井镇要立足本地山区资源优势，发展建材产业。
　　3、准确定位，做大做强特色产业与品牌。镇域经济要发挥自己的特长，扬长避短，找准定位，大力发展自己的特色经济与龙头企业，打出品牌，从而提高对镇域经济的拉动作用。我们五井镇要以山水水泥为主导，带动其他相关产业的发展。
　　5、推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并实施稳定就业。加快农村人口转移是推进城乡一体化的关键环节，也是加快小城镇建设的保证。推进城镇化的关键首先在于农村劳动力转移到城镇并实现稳定就业，而实现城镇稳定就业的关键又在于加快城镇的第二、第三产业的发展。我们要创造更多的就业机会，加快城镇二、三产业的发展，从而不断吸纳农村剩余劳动力到城镇就业，才能加快城镇化进程。其次要建立健全劳动力就业的服务机构，开展多种形式的实用技术的培训，使农民尽快适应这种快速变化的劳动力需求形势，推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并实施稳定就业。第三，要加快户籍制度改革步伐。加快小城镇发展，亟待改革户籍管理制度及与其相联系的社会就业制度，为农民进城消除制度上障碍。
　　6、创新土地制度，建立小城镇社保体制。在坚持农村土地集体所有制的前提下，应允许农户将承包的土地通过转包、转让、入股、租赁等方式在集体经济组织范围内流转，从而推进土地的相对规模集约经营，实现农村土地资源的优化配置，既可降低农业成本、增加农民收入，又可推进城镇化进程。在城镇化进程中尤其要特别强调维护农民利益，尽快建立小城镇社会保障制度。对小城镇建设中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，积极创造就业机会，从而真正完成从农民向市民的根本转变。
　　7、创新投融资机制，搞好小城镇建设基础设施建设。一是建立更加灵活的投资机制，扩大资金来源。努力拓宽小城镇投融资渠道，建立多元投资机制。通过大胆改革，实行股份制、合作制、租赁制等招商引资举措，以产业的观念，市场经济的手段，努力拓宽小城镇投融资渠道，使小城镇建设资金紧缺的困难得到缓解。同时，国家也要投入一定的小城镇公用设施建设资金，发挥国家投资对小城镇发展的拉动作用。对于小城镇住宅开发项目、基础设施建设以及部分文化、教育、卫生事业项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，进行市场化运作，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理。如可成立小城镇建设股份投资公司，集体土地作价入股，通过建立市政设施有偿使用和合理收费制度，解决投资者投资回报问题；可对小城镇资源整体资本化，出售给有实力的企业，由其拥有该镇区所有可以进行市场化经营的公共行业经营权，作为投资回报，负责镇区内的公共设施和标志性建筑的建设；可盘活基础设施存量，对适宜经营性管理的市政设施实行市场化运作，促进资源优化配置和资金滚动开发。二是加大对小城镇建设的支持力度。如提高小城镇在建设用地转让收益中的分成比例；市财政和金融部门每年应切出一定的资金引导、支持小城镇建设；市国投公司参与小城镇建设等。三是认真做好项目前期工作，积极向上争取政策和资金支持。