新形势下小城镇总体规划的实践

　　摘要：总面积260平方公里，辖港湾、斥山、宁津、东山、王连、桃园6个街道办事处，149个行政村，36个居委会，常住总人口16.8万人（含暂住人口），区内拥有石岛湾省级旅游度假区，国家一级开放港口--石岛港和北方最大的群众性渔港--石岛渔港，以及国家4A级风景区—赤山法华院风景区。
　　关键词：新形势，小城镇，总体规划
　　石岛管理区位于山东半岛最东端，是荣成市的重要组成部分，总面积260平方公里，辖港湾、斥山、宁津、东山、王连、桃园6个街道办事处，149个行政村，36个居委会，常住总人口16.8万人（含暂住人口），区内拥有石岛湾省级旅游度假区，国家一级开放港口--石岛港和北方最大的群众性渔港--石岛渔港，以及国家4A级风景区—赤山法华院风景区。
　　与其他地区的城区或小城镇相比较，石岛管理区有其独特的特点：
　　（1）区位优势
　　石岛是威海东部活力门户板块，位于山东半岛的最东端，距离韩国最近，是中国滨海最早迎接太阳的地方；《荣成市城市总体规划》（2004-2020年）提出，石岛：远期人口20万人，区域定位为荣成市域南部综合中心，产业定位是以造船、食品、机械等主导的制造业基地，特色定位是滨海旅游港口城市。城市发展空间策略是极化中心城、净化成山组团、优化石岛组团。
　　（2）市域主要增长极优势
　　荣成市域地形呈南北带状，石岛是市域的南部发展中心，在荣成市“中部突破市区、南部突破石岛、北部突破成山、沿海突破园区、内陆突破项目”的总体发展思路下，石岛将成为市域发展的极核和发动引擎之一。
　　（3）交通优势：石岛对外交通便捷，港口发展迅速，公路网发达；
　　石岛渔港是我国北方最大的渔港，建有国际渔货贸易区，是海洋水产的集散地，规划中的青岛—烟台—威海—荣成的城际铁路建设工程，威海至荣成段，全长100公里。其中威海至荣成的客货两用线路，距石岛30公里，荣成至石岛将建设货运专用线路，经过石岛开发区。
　　（4）一定的产业基础和快速增长态势
　　已形成造船、食品加工、机械制造、塑料制品、化工、电子、建材等为主的产业体系。
　　（5）历史悠久：石岛自春秋战国时期就有人居住，隋唐时期就成为东部沿海的重要商埠；明末清初，更是商贾云集，被誉为北方的“小上海”、“小香港”。孙中山先生在《建国方略》中两次提到石岛，将石岛与上海、广州并列为中国东方三大港口。2005年1月1日石岛撤镇设区，成立石岛管理区，下设港湾、斥山、宁津、东山、王连、桃园6个街道。
　　（6）旅游资源丰富：石岛气候宜人，山清水秀，风光旖旎，拥有山、海、岛、滩、花、画等丰富的旅游资源优势。赤山风景区已成为韩国游客来山东的首选地之一，人文旅游资源品位较高，底蕴深厚。
　　石岛湾省级旅游度假区，滩平水阔，天蓝海碧，万米浴场水清浪柔，沙质细软，面积广阔，旅游休疗者可以充分享受住海边、洗海澡、观海景、听海潮、吃海鲜的乐趣。石岛还是全国著名民俗旅游区。
　　（7）物产富饶：石岛物产丰饶，珍兽及水产养殖业、瓜果、蔬菜、花卉种植业发达。
　　（8）文化底蕴深厚：岛物华天宝，人杰地灵因，因“背山靠海，遍地皆石”而得名。石岛民间艺人成就突出，在书画、奇石、收藏、根雕、剪纸等方面都有很深的造诣。
　　石岛管理区总体规划的调整，主要是根据当前中央建设社会主义新农村及城乡一体化的发展理念，结合石岛自身发展实际编制而成的，科学合理，具有很强的可操作性。具体的编制工作主要从以下六大方面入手，重点突出妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，保护自然与文化资源，体现城市特色：
　　一、城市总体布局结构
　　综合考虑区域城镇组织协调关系，城市发展潜力与近远期发展方向，以及城市特色的塑造，确定城市总体布局的结构为：“一带七区三廊、一主二副三组”。
　　一带：石岛湾滨海空间景观带，自西南至东连接整个城市，是城市空间景观发展的特色轴带。
　　七区：依据地形及区位条件、用地布局结构特点将整个城市划分成相对独立的七个片区：玄镇片区、老城区、新城区、工业区、工业新区、宁津片区和王连片区。其中玄镇片区以特色工业为主体功能；老城区以商贸服务和居住为主体功能；新城综合中心片以行政办公、文体、居住为主体功能；桃园片、工业新区以工业、仓储为主体功能；宁津片区和王连片区以特色居住为主体功能。
　　三廊：借助山体、河湖自然环境条件，设置三条主要片区间生态隔离廊道，将城市自然分割成不同片区，同时紧密联系城市山海界面。
　　一主：规划一个城市综合主中心，位于凤凰湖北侧新城综合中心片，以行政办公、文体、居住为主要功能。
　　二副：规划二个城市副中心，分别位于老城片和城东片。老城片以商业金融服务、居住、交通门户（石岛新港）为主要功能；城东片以工业、仓储物流为主体功能。
　　三组：指三个外围组团：为玄镇、宁津和王连。
　　远景总体布局引导：规划远景继续完善石岛城市北扩的综合功能区——石岛新区，形成石岛新的滨海新城综合中心；适当发展宁津片南侧地区。
　　二、关于村庄合并和农村居住工程建设的问题
　　在城市高度发展的今天，农村居住工程与城市的发展非常不协调，村庄布局比较分散，村庄之间的发展速度与规模也非常不均衡，城乡之间的差距越来越大，阻碍了村庄的健康发展，造成了土地资源的浪费，结合石岛的实际情况，在规划上根据相对集中的原则，对每一个社区进行规划，农村居民点分布逐渐趋向集中，规模逐步扩大，分级设置，多层次发展，近期规划形成九个社区中心，每个社区包含两到四个基层村。社区中心的选点结合现有村庄规模，主要考虑基础设施配套的现状条件，第一期实施城中村改造，第二期则是各街道办事处驻地村庄周围及历史上形成的中心村，逐步进行村庄合并，边缘地区城市化进程比较慢的村庄还是以高效农业为主，待时机成熟后再进行合并。
　　三、绿地系统
　　规划的城市绿地系统包括城市公共绿地、生产防护绿地、附属绿地和生态绿地。其中公共绿地包括城市公园绿地、街头广场绿地、滨水绿带。
　　绿化系统规划将形成“二带、三轴、十八园”的城市绿地结构。
　　二带：一条石岛湾滨海生态绿化带，是城市重要的自然生态廊道，也是城市重要的公共绿化活动带。对城市大环境生态格局形成、城市景观特色的塑造、生物多样性保护有着重要的意义；1条铁路支线防护绿带。
　　二轴：指二条中心城区各具生态、游憩、健身及景观等功能的城市绿轴（即2条新区生态绿轴）。
　　十八园：分布于城区大小不同的十八个特征景观、滨水景观公园。
　　四、城市设计
　　滨海是石岛城市重要景观风貌要素之一，近年来通过滨海地区的绿化建设、房地产开发，城市滨海特色得到了加强，滨海景观风貌得到了较好的展示。
　　在这次总规调整过程中，将城市设计理念始终贯穿于设计的全过程力，新的设计力求按照以下原则考虑：
　　1、塑造特色的原则
　　充分发挥城市的滨水景观、山海景观及历史人文景观资源优势，建设具有石岛特色的城市景观风貌。
　　2、打造景观之城原则
　　城市与自然环境互为借景对景，通过景观核心、景观节点及景观轴的设置形成城市与自然环境的共鸣。
　　3、建设山水园林城市原则
　　保护优化生态环境，建设山水园林城市，促进旅游发展。
　　以创建优秀旅游城市为目标，充分利用石岛山、水、城、海的空间环境景观要素，体现石岛历史和人文内涵，塑造石岛独特的地方城市风貌与景观，做到融山透水城特。
　　1、景观中心
　　四处:旧城中心（港湾）、城北新区综合景观中心、凤凰湖城市滨水景观中心、工业园新区景观中心。
　　2、城市景观风貌区
　　结合城市功能结构的设计，按照不同的景观风貌特色，划分不同的景观风貌区：工业景观风貌区、老城景观风貌区、依山滨海临湖特色区、现代城市景观风貌区、绿化景观风貌区等五大片区。
　　五、旅游规划
　　1、发展目标
　　把石岛建设成为生态环境良好、文化设施配套、旅游特色鲜明、城市功能完善、服务质量优良的具有地方特色的度假和民俗体验区；使石岛城成为适合旅游、生活和创业的生态旅游城市。
　　2、旅游空间组织
　　以石岛赤山风景名胜区为核心，包括山海景观游、宗教朝圣游、生态休闲游、渔家民俗游等主要内容。按其功能、区位将主要景区、景点划分为宗教朝圣、山海景观、生态休闲、水上旅游（含沙滩、渔家民俗、石岛渔港、石岛新港生态工业及高新技术工业等四类。
　　六、海岸带保护
　　石岛现状岸线总长88.5公里，是山东省总长的3%，荣成的18%。其中生活岸线7.4公里，工业岸线4.1公里，渔港码头8.6公里，特殊岸线2.1公里，自然岸线66.3公里。
　　在旅游规划方面要协调好发展与保护、利用与储备之间的关系。控制城市不合理膨胀和蔓延对海岸的威胁；积极实施可持续发展倡议，进行海岸带空间管制，促进海岸带旅游、景观资源及生态环境的可持续利用。
　　1、空间管制
　　对现有海岸带分类，分为湿地保护区及恢复区、生态及自然环境保护区培育区、风景旅游地区、城乡协调发展区、预留储备区。分别进行管制和引导。
　　2、保护政策
　　规定禁止开发区，设立海岸带建设退缩线、沿海生态敏感区、海岸带旅游及景观资源保护区、平均高潮线以上100-300cm缓冲区、100-200米宽海滨防护林区。
　　3、开发政策
　　对现有城市临海产业（如港口、码头、造船、冷藏、渔贸等）进行统一规划整合，避免低效开发，提高岸线利用效率。只有确需临海的开发项目，才能沿海布局，如滨海旅游、港口、临港产业等；海岸线具公共属性，要尽可能保证公众的可达性与亲水性。
　　新形势下小城镇规划的调整完善必须立足本地，统筹考虑本地区在上位规划中的地位、自然条件、经济条件、发展前景等基础条件，协调有序发展，才能形成自己的特色，才能与形势发展结合。