财务管理论文发表论军队财务监管体系的构建

　　财务管理论文发表期刊推荐《中国金融家》杂志是由中国人民银行主管、中国银行业协会和金融时报社联合创办的一本以金融领域(包括银行、证券、保险、信托、邮政储蓄、信用社等)为基本阵地的权威性财经杂志，是党和国家在金融领域的主流媒体。
　　【摘要】军队财务监管体系是指由具有履行财务监管职能的组织机构依据财经法规政策，运用一定的监管手段和方法，对财务活动和经济行为的各个环节进行监管而形成的相互联系、相互依赖、相互制约的有机整体。新形势下，加强军队财务监管体系建设，对于加强部队作风建设、促进财力资源科学配置、提高军费使用效益具有十分重要的意义。

　　【关键词】军队财务监管,构建原则,财务活动

　　一、军队财务监管体系的构建原则

　　军队财务监管体系的原则是对军队财务监管工作提出的基本要求，是军队财务监管工作的基本规范，构建军队财务监管体系，主要应遵循以下原则。

　　1、依法监管原则

　　十八大以来，军委、总部先后多次出台制度规定，对加强资金安全管理、现金使用审批和公务消费管理等方面提出了明确要求，为新形势下搞好军队财务监管工作提供了基本依据和根本遵循。所有财务监管活动也必须都纳入财经法规的框架之内，只有逐步形成“按制度理财、按规定用财”的良好氛围，按照依法监管的原则来建立健全军队财务监管体系，才能保证军费资源的最优化配置，保证军队财务监管的权威性和有效性。

　　2、提高效益原则

　　虽然我国目前军费的绝对值在逐年增长，但是受外部经济环境的影响，实际购买力并没有成几何状增加，军费的供求矛盾在很长一段时间内都将存在。因此，建立健全军队财务监管体系必须以促进部队经费使用效益提高为原则，通过有效监管来科学配置财力，以监管谋节约，向监管要效益，将有限的军费花在刀刃上，确保军事任务和人员生活待遇的落实，为新形势下军队建设又好又快发展提供有力的财力保证。

　　3、多元性原则

　　为了保证财务监管的全面性、系统性和有效性，建立健全军队财务监管体系应以多元性为原则。通过多个监管主体的参加，多种监管手段的运用，坚持行业自律与外部监督相统一，将内部监管与外部监管、经常性监管与不定期监管、全面监管与专题监管相结合，使军队的一切财经活动均置于有效的监管之下，切实增强监督管理的针对性和有效性，以确保军队财经活动的合法性，从而保证军事经济资源的合理有效使用。

　　二、军队财务监管体系的主要构成

　　军队财务监管体系是一个立体化、多元化的监管体系，同时也是一个有机整体，主要由内部监管、行政监管和群众监管构成。

　　1、内部监管

　　内部监管是指财务部门为了保证会计信息资料的正确可靠，确保财经方针的贯彻执行，保证财经活动的效率性和效果性而在内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续和措施的总称，它是保证军队财经活动合法、有效的第一道防线。一般包括事前防范、事中控制和事后监督三个环节。其中，事前防范主要指合理设置职能部门，明确各部门和各岗位的职责，充分考虑不兼容职务和相互分离的制衡要求，各部门、各岗位形成相互制约、相互监督的格局，如出纳、会计分设，银行印鉴、公务卡和密码分开管理及岗位轮换等制度;事中控制主要体现在保障资金的安全性、完整形、合法性和效益性。一般可以通过账实盘点控制、库存限额控制等方法来实现;事后监督主要指财务部门对已发生的经济活动进行考核和评价，如年度决算情况、经费使用情况及各项会计资料的真实性、准确性和可靠性等。

　　2、行政监管

　　行政监管带有强制性，有效的行政监管可以完善权力制约机制，是保证军事经济持续、健康、协调发展的必要手段。行政监管主要包括两个方面：一是党委监管，即党委理财，党委管财。党委理财制度是党的领导在军队财务工作中的体现，也是军队财务管理体制的核心内容。党委要为本级的财经活动制定方针政策，把握方向，重大财经活动如年度预算的审定、基本建设项目的立项、大宗物资的采购都是党委理财、管财的范畴。党委监管力度的大小直接影响到单位财务工作质量的好坏，影响到军费的使用效益。二是职能部门监管，即财务和审计等部门根据相关的财经法规和会计资料，对下级单位的财务收支和财经活动情况进行检查，监督预算分配和经费使用的合法性以及执行情况，预防和纠正下级单位在军队财经活动中的弊端和违规行为，保护军队资产安全，提高军费使用效益。

　　3、群众监管

　　搞好军队财务监管，既需要有关部门常抓不懈，也需要各个单位内部自查自纠，更需要把监督的权利交给群众。把群众监管纳入军队财务监管体系，列入制度监管范畴，依靠群众的力量来监管，既是对我军“经济民主”优良传统作风的继承和发扬，也是当前新形势下落实“党的群众路线”教育活动，改进作风、反对“四风”的具体体现。首先要搞好财经法规政策的宣传工作，通过板报、局域网等途径让广大官兵了解当前的财经形势，掌握相关的经费使用规定，从而从根本上保障广大官兵对财经管理的知情权、参与权和监督权;其次要积极推行财务公开，要确保财务公开的真实性，缺乏真实性的数据公开就失去了财务公开的意义，尤其对于有关部队建设、官兵待遇和战备训练等与官兵切身利益息息相关的财务事项，在公开时必须保证信息的全面完整。

　　三、军队财务监管体系的配套措施

　　配套措施是军队财务监管体系的重要支撑，其完善程度直接关系到监管体系作用的发挥。因此，要始终高度重视并坚持在完善配套措施上下功夫见成效。

　　1、要不断建立健全财务法规体系

　　依法监管是军队财务监管的首要原则，健全的军队财务法规体系是搞好军队财务监管的基础。首先要有法可依。经过几十年的发展，我军已经实现了具有我军特色的较为完善的财务法规体系，其中《中国人民解放军财务条例》、《军队财务违法处罚条例》、《军队财务监督条例》等都对加强财务监管提出了明确的要求，而2013年2月四总部颁布的《厉行节约严格经费管理的规定》更为当前和今后一段时间内的军队财务监管指明了方向。下一步应着重完善以下两个方面的制度：一是加强财务奖励制度建设，以激励财务人员的工作热情和责任心;二是继续加强财务标准制度建设，以量化标准来提升监管的效果。其次要有法必依、执法必严。各级财务部门在实际工作中要坚持原则、遵守规章制度，按规定、按程序、按原则办事，用法治代替人治，维护监管的权威性和严肃性。同时要做到违法必究，凡是违反财经法规的行为，一经发现要严肃查处。财务检查监督结果要及时向上级党委和财务部门报告，向部队公开，不能只查不纠，只查不惩。

　　2、要高度重视专业人才队伍培养

　　人是军队财务监管活动中最重要、最具决定性的因素。无论是法规政策的制定还是监管活动的执行，都离不开人这个要素。一支理想信念坚定、富有爱岗敬业、严于律己、无私奉献精神的专业人才队伍是建立健全军队财务监管体系的关键。首先要加强思想政治教育。通过思想教育强化财务人员的忠诚意识、责任意识和廉洁意识。用先进的军队财务文化塑造人、激励人，引导广大财务人员树立正确的人生观、价值观、利益观，遵守职业操守，时刻保持政治立场的坚定性和思想道德的纯洁性，坚定当好“红管家”的理想信念。其次要搞好专业培训。一是抓好生长干部院校专业教育，使生长干部具备第一任职能力素质;二是要根据在岗人员状况和层次特点，将岗位练兵与继续教育相结合，使广大财务人员准确把握新形势下军队财务监管新要求，不断提升财务干部的专业素养和实际业务操作能力，打牢当好“红管家”的能力基础。

　　3、要努力提高信息化监管的水平

　　随着时代的发展，信息化早已融入到军事经济活动的方方面面。财务监管要发展，就必须紧跟经济活动的新特点，利用好信息化技术，使军队财务监管体系高效运行。一是要利用好现有的“军财工程”这个信息化平台。军财系统中每个子系统都包含了大量的经济活动信息，熟练掌握军财系统的使用技巧，可以从中获取大量监管资料。二是要利用好现行的“两张卡”。一张是军人保障卡，通过与军人保障卡的实力比对，可以从源头上监管好人员生活待遇的落实;另一张是公务卡，由于公务卡使支付行为有据可查、有迹可循，可以有效防止虚构经济业务、虚开发票的违规行为，可以全面、系统、有效的对公务支出进行监管，从源头上预防腐败行为的发生。三是要利用好网络。一方面继续完善“军财工程”二期建设工程，实现军财系统网络化运行和财务数据网络化传输的目标，实现军队财务监管的实时化;另一方面可以通过协议，利用银行的信息网络对所属单位的资金运行进行监管，防止军队资金的流失，堵住资金支付的漏洞。

　　【参考文献】

　　[1] 胡秋媛：论我军军队财务监督体系的构建[J].才智，2012(36).

　　[2] 伊银柱：论部队采购与财务监管[J].现代经济信息，2011(14).