城市规划论文:对于我国城市规划所存在问题的反思

　　对于我国城市规划所存在问题的反思
　　江民书*艾辉军
　　（中南大学土木建筑学院；邮编410075）
　　【内容摘要】我国城市规划随着社会的迅速发展也进入新的发展阶段，但由于多方面因素的影响，我国城市规划建设还存在许多不足之处，本文中笔者提出自己对于我国城市规划建设不足之处的认识，并提出了一些相关措施。
　　【关键词】城市规划建设以人为本
　　城市规划（UrbanPlanning）：研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。[1]
　　城市规划产生的成果，包括两部分：其一是精神成果。城市规划是依据城市地位、城市经济现状和发展趋势、城市社会的基本特征在一定时期一定地域内对土地利用、空间与时间的分布、美学、生态环境等一个综合的、带有倡议性的。它着重于确定城市的发展目标，解决建设什么样的城市的问题。其二是物质成果。它是精神成果的归宿和具体化，它通过空间地域布局和工程设施建设来实现城市的发展目标，解决如何建设城市的问题。
　　二、我国城市规划建设所存在的问题
　　改革开放带来了中国经济的腾飞，社会财富的积累，综合国力的提升，使中国的城市化进程加快。不论从速度还是规模上，都是人类历史上前所未有的。从1978年到2000年这短短的20几年间，小城镇由2176个增加到了20312个，城市的数量由190个增加到了663个，其中大城市、特大城市及超大城市有93个，城市化水平显著提高。进入二十一世纪以来，中国的社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划进入一个新的台阶，呈现出一些新的特点。[2]虽然我国城市建设已经取得了让世人瞩目的巨大成就，但是纵观中国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，造成建设资源的极大浪费。
　　1、城市规划的操作主体存在分歧
　　作为一门新兴的边缘学科，城市规划主要通过两种途径来实现。一是通过直接设计具体的城市建筑物及其外部空间，其操作主体是建筑师；二是通过拟订城市设计指导大纲对具体的空间设计提出建议或规定，其操作主体是规划师。对于建筑师而言，单纯从建筑角度出发设计城市空间，往往流于建筑空间本身的自然膨胀，各个建筑单体之间往往缺乏有机的联系，由此形成的城市空问给人的感觉往往是切割的片断，被动的形成，而非有意识的主动创作。对规划师而言，相对广阔的知识背景使得他们往往把城市看成是一个由经济社会、文化等因素在空间的综合立体投影，从而能够从一个相对宏观的角度来把握城市，做出的城市设计往往更能够在整体上突出城市这个复杂统一体的大致轮廓。但由此形成的城市空间有时仅仅停留在虚空、形而上的层面上，细节的缺乏经常使得城市空间显得苍白、空疏、无着落。于是经常会看到，建筑师和规划师相互诉说对方的不是，前者说后者空对空，不着边际，后者则讥讽前者一叶障目，不见泰山，可最终却无任何结果。这对于城市规划起到了严重的阻碍甚至产生错误的影响。
　　2、城市规划的同时忽视了环境保护
　　评价一个城市是否适宜居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案。但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。
　　3、缺乏对文化遗产的保护意识
　　任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。
　　4、城市规划缺乏群众的参与
　　规划设计的目的是给城市居民在居住上、工作上及文化需求上提供良好的空间设施和环境，而我国的城市规划大多数情况下忽视群众的参与，并未广泛征求群众的意见，而只是专家决策的规划方案。所以制定出的规划方案不会得到老百姓的拥护，也就谈不上合理。
　　三、完善我国城市规划建设应采取的措施
　　1、加强城市规划的法制化
　　法制建设是保证规划顺利实施的重要保证，加强城市规划的法制化进程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。
　　2、城市规划要以人为本
　　城市规划要全面体现民意，切实关注民生，把落脚点放在人民生活质量的提高上，创建舒适的民居环境，发展多样地方文化，培育城市的个性魅力。城市规划要在交通，娱乐，就医，教育等方面体现市民的利益，切实做到以人为本。[3]强调群众参与规划，并非说由群众决策规划，而是让群众参与规划方案的讨论，以便汲取良策，从而令我国城市规划真正做到造福于人民。
　　3、在城市规划的同时注重生态保护
　　随着城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，做到不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。
　　【参考文献】：
　　[1]转自http://baike.baidu.com/view/25963.htm
　　[2]《中国城市规划三十年纵览》黄鹭新谢鹏飞荆锋况秀琴
　　[3]《我国城市规划建设中的人本思想研究》中国海洋大学2008