城市公共文化设施布局规划初探-论文

　　城市公共文化设施布局规划初探
　　——以无锡市为例
　　陈洁燕
　　（无锡市规划设计研究院江苏无锡214031）
　　【摘要】首先分析了文化设施空间分布不均、建设标准与经济发展不相适应、服务水平与居民现实需求不相适应是无锡公共文化设施现状存在的主要问题，然后从功能分类、标准分层、空间分区、实施分段四个方面提出城市公共文化设施布局的规划策略。
　　【关键词】公共文化设施；规划策略
　　一、引言
　　公共文化设施规划建设，是贯彻落实党的十七大“推动文化大发展大繁荣”精神，满足现代城市功能、改善民生工作的重要举措；是加快城市“软实力”发展，彰显城市形象、提升综合竞争力的必然要求；是丰富居民文化生活，满足居民需求、提升服务水平的有效途径。在现状详尽调研和问卷调查分析的基础上，揭示了无锡现状文化设施存在的主要问题，并提出了相应的规划策略。
　　二、现状问题解析
　　1、文化设施空间布局与城乡统筹发展不相适应
　　城市公共文化设施表现为非均衡的空间分布特征。一是体现在各行政区之间，市级群众文化活动设施大都集中于崇安区、南长区等老城区，新城区文化设施配置不足，同时文化设施大都零散、孤立布局建设，相互之间缺乏必要呼应，不利于城市文化整体形象的塑造；二是体现在城乡之间，镇、村文化设施配置普遍不足。
　　2、文化设施的建设与快速发展的经济不相适应
　　建设标准方面，现状各级各类文化设施面积、规模，与最新颁布的国家标准有一定差距，如现状市级、老的区级图书馆面积、以及藏书量和阅览室座位的总量、人均量均低于《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》的要求，市级文化馆、老的区级文化馆面积低于《文化馆建设用地指标》的要求。
　　3、文化设施服务水平与居民现实文化需求不相适应
　　近年来，无锡市、区级文化设施建设较快较好，但基层（街道、社区级）文化设施普遍数量、用地不足、规模偏小、档次低、功能单一、设施陈旧、利用率不高，现状设施规模和服务水平不能满足群众日益增长的文化需求。从问卷调查结果看，居民对现状社区级文化设施满意度最低。现状基层文化设施与群众文化需求多样化、群体化、社区化、价值化等新的特征和趋势不相适应。
　　三、规划布局策略
　　1、功能分类
　　为了方便文化设施的设置、建设与管理，规划打破文化设施行政管辖部门的壁垒，按设施的功能类型与设置的规范要求分为五大类：一是图书阅览类，包括图书馆、阅览室等；二是文化展示类，包括博物馆、展览馆、展示馆、纪念馆、名人故居、科技馆、美术馆等；三是演出场馆类，包括电影院、剧院等；四是文化活动类，包括文化馆、文化宫、（青少年、老年）文化活动中心等；五是文化广场类，主要是可用于文化活动、表演的广场和公园内室外文化活动场地。
　　2、标准分层
　　分级配套，分类引导。文化设施组织体系上按各级设施服务范围、对象，分级配套、达标，明确各级各类设施配建标准，城、乡统一标准。文化设施体系分为市、区级和基层级两个层级，市级、区级、街道社区（乡镇）和基层社区（村）四个级别。市级文化设施是功能齐备、设施完善，代表全市文化发展水平，可以组织大型文化活动，服务范围为整个市区，服务对象主要为全市市民的文化设施和场所。区级文化设施是功能综合、设施比较完善，可以组织中型文化活动，服务范围为所属辖区，服务对象主要为辖区内的居民的文化设施和场所。街道级文化设施主要配置居民中型文化活动必需的文化设施和场所，服务对象为街道社区居民，服务人口一般为5-10万人。社区级文化设施主要配置居民小型文化活动必需的文化设施和场所，服务对象为社区（居委）居民，服务人口一般为1-1.5万人。明确两个层级、四个级别的各类文化设施近、远期建设指标要求。
　　3、空间分区
　　为了更好地引导公共文化设施的布局建设，结合无锡文化特色，确立“三核、三轴、六园、多点”的文化设施空间结构。三核即三大市级文化核心。一是中心城区文化核，包括依托多个博物馆、纪念馆和名人故居，形成的延续城市文脉、彰显历史名城内涵的解放环路文化博物设施集中区，以及依托图书馆、博物院、市人民大会堂等标志性设施、凸显城市文化形象，体现都市文化魅力的太湖广场文化集中区；二是环蠡湖文化核，以蠡湖为载体，串联沿湖的各个文化设施，形成彰显城市休闲特质，展现城市生态文明的休闲娱乐、文化景观区；三是太湖新城文化核，依托市会展中心等，形成提升无锡文化品质、拓展城市功能骨架的城市文化核心。三轴即三条城市文化景观轴。一是以古运河为载体，串联周边的历史文化遗迹和工业遗产，形成延续城市文脉的古运河文化景观轴；二是以伯渎港为载体，以泰伯其人、其事、其精神为主题，展现吴文化渊源和底蕴的伯渎港文化景观轴；三是以惠山、青龙山、十八湾等无锡自然山水为载体，布置展示、休闲类文化设施，实现自然景观和人文景观的有机融合，体现城市的文化脉络的惠山－十八湾文化景观轴。六园是展示无锡市区产业特色、文化内涵、生态文明的六大特色博览园。多点是各区级、街道级文化中心。通过合理的空间分区，使整个无锡市区文化设施布局系统均好、有序和健康的发展。
　　4、实施分段
　　按照相关标准要求，以及设施服务人口和服务范围，在与上位规划和相关规划相衔接的基础上，按市、区级与基层级，图书阅览类、文化展示类、演出场馆类、文化活动类、文化广场类，分层分类对文化设施进行合理布局，远近期结合，分步落实规划项目。近期着力建设反映城市文化品位、提升城市形象的市级重大标志性文化设施；重点抓好与无锡城市文化品牌建设息息相关的特色博览园和相关文化设施建设；切实加强基层级文化设施项目的落实，进一步完善城市公共文化服务体系。远期按配建标准对各类各级文化设施进行规划布局，规划布局中遵循城乡统筹、均衡协调，以人为本、方便利用，适应需求、适度超前，整体规划、分步实施的原则。规划布局强调设施布局在均衡协调基础上的标志性设施相对集中布局，以及功能可相容性设施的土地复合、集约布局；基层级文化设施考虑设施服务半径，结合社区中心布局等。通过设施布局模式和空间布局的优化，提高设施的服务质量和效益，更好地满足居民的需求。
　　作者简介：陈洁燕，1982年生，无锡市规划设计研究院城市设计所助理规划师，研究方向城市与区域规划