新农村规划中存在的问题与对策探讨_科技类论文发表

　　　摘要：新农村规划是统筹城乡经济社会发展、落实以人为本和全面建设小康社会的新的时代背景下提出的新要求，从理论体系上大致可划分为村庄建设规划和村庄整治规划两个层次。社会主义新农村的建设中还存在着不少困难与问题，不仅不利于改善农村的生产和生活，而且与实际经济水平相差太远，反而制约着城镇化的进程，本文就这一现状谈谈自己的观点。
　　Abstract:Thenewruralplanningisnewrequirementsinthecontextoftheneweraofco-ordinatingurbanandruraleconomicandsocialdevelopment,implementatingpeople-centeredandcomprehensivelybuildingamoderatelyprosperoussociety.Fromthetheoreticalsystemcanbedividedintovillagesconstructionplaningandvillagerenovationplanning.Therearestillmanydifficultiesandproblemsintheconstructionofnewsocialistcountryside,notonlyconducivetoimprovingruralproductionandliving,butalsofarfromtheleveloftherealeconomy,Itrestrictstheprocessofurbanization,thispaperwilltalkabouttheviewonthisstate.
　　关键词：新农村规划问题对策
　　Keyword:newruralplanningproblemCountermeasures
　　一、新农村规划中存在的问题
　　1.1新农村规划理论的问题
　　社会主义新农村建设由于起步时问较晚，加上我国地域、历史文化、民族差异较大，所
　　以到目前虽然对新农村规划理论做了一些研究，但还没有形成一套完整的理论体系来指导
　　新农村的建设发展。其现有规划理论主要存在以下几个方面的问题：一是对新农村规划理论体系研究较少。二是现有新农村规划理论根本无法指导各具特色的农村的规划建设。三是多数地方将新农村规划理论与小城镇规划理论混同起来。农村有农村的特点，按小城镇的要求搞农村规划建设，不仅成本浪费、实施难度较大，而且最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。四是多数新农村规划缺少与上层次规划的衔接。新农村规划涉及到农村的经济、文化、生活各个领域，任何固步自封的做法都是不正确的，要充分分析村庄在整个区域内的地位和优势，要有跳出“新农村规划来做新农村规划”的思维，真正引导农村产业结构调整和经济发展，实现农村生产、生活、环境质量的真正改善。
　　1.2新农村规划建设的问题
　　1.2.1年来农民的收入有了稳步增长，生活条件也有了较大改善，但农业生产的方式还基本处于传统的、落后的手工耕作阶段，农业现代化程度比较低，相当一部分农民还是依靠第一产业为生，客观上对耕作半径有较大限制，给大幅度的村庄撤并带来实际困难，农民对就近建房的愿望还比较强烈。
　　1.2.2村庄布局混乱、环境差和设施不完善
　　农村居民点分散，布局凌乱，有的行政村有几十个自然村和居住点，“有新房无新村”的现象十分突出。村庄道路、供电供水、生活能源、电视广播等基础设施缺乏稳定的投入渠道，设施不配套，共享性差。
　　1.3新农村规划管理的问题
　　由于种种原因，当地政府往往重视城镇的经济发展，放松了对新农村规划的有效监督与管理，因而新农村规划建设比较随意。新农村规划的法律地位不高，致使规划实施随意性较大。在新农村规划的实施中，审批不依法的情形时有发生。违法建设查处难度大，主要原因有权力的干扰，某些为追求自身利益，违反规划要求，大胆占用公共空间的，本应拆除的几经周旋可以做出罚款敷衍，个别干部以发展经济为掩护，使执法工作进退两难；受土地政策的影响，许多比较合理的规划难以实施。
　　二、新农村规划对策探讨
　　2.1新农村规划理论的理解
　　2.1.1摆正新农村发展的位置和时序
　　“城乡建设，规划先行”已成为所有理论工作者和管理工作者的共识，社会主义新农村
　　规划和小城镇规划是促进城乡一体化、城乡健康发展的有利保障。我们要防止规划工作、管
　　理工作中搞一刀切，更要防止形式主义的做法。从规划理论上理清新农村和小城镇的实施顺序，将以往小城镇和新农村那种以“发展规划”为主的观念转变到以“结构规划”为重的思路上来。
　　2.1.2理清新农村和小城镇的关系
　　新农村和小城镇是既有联系又有区别的，偏重任何一方都不利于拉近城乡差距。城镇要协调发展，农村自身的方方面面也要协调发展。强调建设新农村，并不是要忽视城镇发展，放慢城镇发展，反而有利于促进农村经济的发展、活跃商品流通、调整农村产业结构和劳动力结构，有利于促进乡镇企业的发展以及促进农村精神文明建设，从而促进城乡综合地、协调地、有序地同步发展，最终实现城乡一体化。
　　2.2新农村建设的对策
　　要解决新农村建设中存在的问题，首先要提高农业现代化程度，集约利用土地，通过土地整理，把分散的农房建设用地按照村庄规划的要求合理集中建设，这样有利用土地的合理利用，完善基础设施建设，能大大改善农村的生活环境质量。
　　要解决新农村建设中存在的问题，，还要科学制定村庄规划，结合各村的自身的特点进行规划和建设，做好基础资料的收集整理和研究，使得村庄规划能够真正的落地进行建设，而不仅仅是停留在图纸上。
　　同时，还要总结经验，尽快制定与新农村规划管理相适应的、可操作性的法规和规章，以及一些相关技术规范和政策。实施新农村规划是一项社会性很强的工作，必须得到村民的认同和相关部门的配合支持，同时要有相应的配套政策措施保证规划的顺利实施。一是高效的决策机制。建立健全科学、民主、公开的决策制度等。二是协调的管理机制与政策措施。如何使规划管理成为各相关部门管理的依据，形成合力，关键是理顺部门间的工作关系，规定各自管理过程中的责、权、利问题，建立符合本地实际规划实施相配套的政策措施。三是透明的参与机制。对规划管理的依据、程序、人员、结果等公开，对涉及公众利益的事项进行公示。四是快速的反馈机制。对规划实行中的各种信息要及时处理，掌握动态，如建立管理进度报表制等。
　　2.3新农村规划管理对策
　　要把完善城乡规划放在突出位置，按照城乡一体化的要求，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到村，搞好中心村布局规划，形成中心城市、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。因此，我们必须充分认识到规划工作对于实施好“千万”工程的重要意义。
　　努力做好新农村规划与土地利用规划的衔接建设部门与土管部门在编制各自的规划时，必须一方面积极征求基层意见，特别是村民意见，另一方面两部门在编制规划时必须做好衔接，并参考其他各部门的意见，如水利、交通、农业等规划。
　　加强规划宣传，现在农民参与规划的积极性还不是很高，很多地方的群众并不了解规划与他们切身利益之间的密切关系，政府也不重视民众参与的重要性。我们需要进一步加大规划宣传的力度，比如利用广播、电视、报纸、互联网以及举办新农村规划下乡等形式，持之不懈的宣传城乡规划，要使得城乡规划法以及村庄规划成果人人皆知，家喻户晓，这样才能提高群众参与的积极性，也能让群众对新农村规划管理过程进行监督。使公民能对自己生活的农村发展前景有所了解。同时对于涉及公众利益或相关方面的利益的规划，应该多听取村民的意见，在良好的组织条件下，集思广益，以获得良好的决策方案。
　　新农村规划编制中需要注意的问题：要充分考虑各村的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿，分新建型、改造型、环境整治型、规划控制型等基本类型因地制宜地编制；要与土地利用总体规划相衔接，始终坚持保护耕地和节约用地的原则；综合考虑各项基础设施和公共设施的配套；充分利用自然地形地貌，民俗风情和民居建筑文化，丰富新农村规划建设的文化内涵，突出地方特色和乡土特色。
　　总之，建设新农村是我国现代化战略布局不可缺的重要组成部分。必须从理论体系上和认识水平上进一步深人的研究，优化产业布局，统筹考虑自然村的基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，促进新农村经济社会全面、协调、可持续发展。
　　参考文献：
　　[1]董艳平.农村发展与规划对策的探讨[J].山西建筑,2007,33(15)
　　[2]刘艳莉.新农村建设规划的几个现实问题及对策探讨[J].科技信息,2008,(28)