临沂沂河一河两岸开发控制规划策略初探

　　摘要：本文初步总结了国内外城市一河两岸开发控制规划的经验，结合临沂沂河的资源发展现状、评价，总结提出未来临沂沂河一河两岸的开发控制规划策略。
　　关键词：临沂，沂河，一河两岸，资源，现状，评价，开发控制规划
　　进入二十一世纪以来，中国城市正面临着前所未有的机遇和挑战。由此引起的以政府为主导、以城市土地资源和空间重构为核心的系列战略性活动，尤其是滨水城市一河两岸开发控制规划，日益得到广泛关注。
　　沂河是沂蒙山区的母亲河，贯穿临沂全境。近年来随着市区“沂蒙湖”及滨河大道的开发建设，沂河为“大临沂、新临沂”的建设增添了亮点。沂河流经沂水、沂南、兰山、河东、罗庄、苍山、郯城七个县区，整个流域缺乏一个系统的规划。上世纪90年代以前，临沂市各县区经济欠发达，开发建设总量不大，生态环境的矛盾不突出，因此缺乏规划指导并未造成严重的后果。但是随着近年来经济的快速发展，各县区的开发建设总量的激增，沂河两岸的开发建设呈各自为政的状态。因此对沂河流域的整体规划就显得特别重要。
　　一、国内外一河两岸开发控制规划的经验
　　尽管不同的国家，不同的历史时期，一河两岸开发具有不同的形态，但此类开发作为一种经久不衰的、世界性的现象，应有其内在的、普遍性的规律。
　　在1853-1870年奥斯曼主持的名为“完美塞纳河”的巴黎改建方案中，塞纳河被提升到城市结构轴线的高度加以建设。与塞纳河平行的景观主轴线，以及与其垂直的多个景观副轴，围绕河流构成城市空间的骨架。今天巴黎最重要的广场、建筑、花园、古迹等,无一例外地沿塞纳河两岸向西延伸,不断丰富完善着从卢浮宫经凯旋门至德方斯城市主轴线的景观。虽然巴黎段的塞纳河已失去其以航运为主的功能,但乘船游览巴黎,仍是旅游者首选的方式,因为塞纳河道是巴黎城市特殊的视觉走廊,在水面上见到的圣母院、埃菲尔铁塔有着完全不一样的感觉。[3]
　　在伦敦泰晤士河整治中，对泰晤士河的开发策略为：(1)兴修水利。(2)开发旅游娱乐设施。主要利用两侧众多的具有历史纪念意义、文化及景观意义的建筑、公园及桥梁等，为发展旅游经济提供基础。(3)扩展城市形象。泰晤士河以及两岸景观已成为伦敦的标志。(4)日常运输。包括货运和供游人沿河观光娱乐。(5)改善生态环境。泰晤士河的合理规划开发，不仅可改善城市环境，而且可为生态系统中的各物种群落营造一个宜人的生活环境[4]。
　　西方各国滨水城市一河两岸开发的案例不胜枚举，在策略上共同的特点有：（1）从城市结构的整体性出发，着眼于城市机能的复活；（2）注重资源研究，提出针对性的策略；（3）空间功能多元化及生活化；着重公共性设施，特别是商业、游览设施的开发；最大限度地利用滨水区的历史文化环境和空间环境，创造鲜明的文化特色；
　　而我国一河两岸开发与西方国家相比，既有相似之处，遵循着共同的规律，也有基于特定的历史文化背景、科技与经济水平、城市化物质建设水平及区位与用地条件等而具有的自身的特点。
　　成都的府南河综合整治工程是国内早期影响较大的成功案例。上世纪70年代以来，作为成都市母亲河的府南河旱季断流，泥沙淤积，洪灾频发；两岸每天向河中倾泻60多万吨污水，府南河变成了“臭水沟”，10万居民长期生活在恶劣的居住环境中。1992年，成都市政府针对过去局部河段单项治理效果不大的问题，启动了以治水为核心，包括防洪、环境、绿化、安居、文化、道路管网等六个子项的综合整治工程，经社会各界4年努力，全面改善了城市基础设施，10万人迁入新居，产生直接效益217亿元,滨河地带土地升值155～165亿元,启动了停滞的房地产市场,带动了第三产业,改善了投资环境,引发了新的经济增长点，促进城市可持续发展，推动了城市大步发展。该项工程的创造性得到国际上的广泛认同和赞誉。该工程包含了城市可持续发展、城市建设与环境、住房与安居等多方面的内涵,有许多创举,是一个较为成功的典范,被认为不仅是发展中国家城市学习的榜样,也是包括发达国家在内的全世界的样板工程。[5]
　　二、沂河一河两岸现状及评价
　　2.1自然与人文资源
　　沂河有四源（沂、祊、汶、蒙），四源相汇田庄水库，水库以下称沂河，流经沂源、沂水、沂南、河东、兰山、罗庄、苍山、郯城等县区，由郯城县吴家道口村入江苏省境，至江苏省新沂市境内入骆马湖。全长574千米，流域面积17325平方千米。
　　2.1.1水资源丰富，水质优良，大都符合人畜饮水和工农业用水标准。现有水利工程平水年可供水量31.8亿立方米。
　　随着工农业经济的发展，以及人口的增长，对水资源的需求量逐年增加。防洪等级偏低、堤防等级偏低的问题。如现状汶河、蒙河设防均低于20年一遇的水平，随着沿河城镇的不断发展，规模的不断扩大，调高防洪等级刻不容缓。水体污染日益严重。
　　2.1.2土地资源丰富，全市土地总面积为1718992.74公顷（25784891.1亩），占全省土地总面积的10.93％。沂河、祊河、汶河、蒙河自山地发源，依势而下，两侧大部分为平原地带。主要为基本农田、一般农田、林地、果园地、菜地。其中基本农田和一般农田占整个片区的三分之二以上。
　　土地利用效率低效，地均产出低。沿线的用地集约化程度不够，地均产出少，效益低，不能真正发挥出土地经济效益。农业用地方面，依然沿用传统的耕作方式。机械化程度虽然有所加强，迫切需需提高农业用地的经济效益。城镇建设用地局部地段未能进行有效监管，开发无序，未能充分发挥出土地的经济效益。
　　2.1.3矿产资源较为丰富，主要为各种建筑材料，包括建筑用砂、耐火粘土、用凝灰岩、砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩、建筑用闪角岩。其中沂河、祊河河道中拥有丰富的建筑用砂，是临沂市的建设必不可少的建筑材料。另外郯城北侧探明煤矿，沂水北部和郯城中部发现有铁矿。
　　矿产资源的开发存在小规模开采、低水平开发等现象。集中的矿源由于分散的小规模开采导致矿藏支离破碎，未得到有效的利用。另外矿产资源开采对周边环境产生了不利影响。
　　2.1.4人文旅游资源非常丰富，临沂市是山东省人文旅游资源大市。良好的生态环境、悠久的历史、昌达的文化和革命老区的光荣传统为临沂市提供了丰富多彩的高品位的旅游资源。沂河两岸分布着大量的优质旅游资源，主要有：王羲之故居、银雀山汉墓竹简博物馆、华东革命烈士陵园、沂蒙革命历史博物馆、临沂市博物馆、大峡谷、萤光湖旅游区、雪山彩红谷、灵泉寺、诸葛亮文化旅游区、银杏生态园休闲旅游区、沂蒙古树园等诸多优良的旅游景点，每年吸引大量的国内外游客。
　　知名景区、景点吸引力强，客流量大，环境压力大，对景区的生态保育产生了一些负面影响。而沿线各个不知名旅游景点规模较小，分布较散，资源整合不够。差异性较大。
　　2.1.5景观资源主要包括农田景观、林地景观、河道景观、村镇景观、都市景观等大地景观。其中农田景观、林地景观、河道景观为自然景观，城镇景观、都市景观为人工景观。
　　自然景观资源正遭受破坏。由于河道水量季节性减少和局部的水污染，河道内的湿地、滩涂面积在减少，相应的生物群落也在退化，相应的河道内部的湿地景观也受到了很大影响。某些人工景观开发未通盘考虑，与周边环境结合不好。城镇、城市外部形成的景观序列无组织，突出的表现为沿河景观界面未作通盘考虑，景观天际线无序。
　　2.2社会资源
　　丰富的人力资源是城市发展的基石。临沂市沿线乡镇人口众多，其中人口主要分布在滨河平原地带。除了北部的沂水县城、西部的平邑县城人口相对密集以外，其他人口密集的城镇主要分布在费县祊河南侧327沿线，临郯苍平原滨河沿线，接近1000人/平方公里。
　　现状城镇从等级上可以分为四等，其中中心城市为临沂；县城包括沂水、沂南、郯城、平邑、费县；中心镇包括探沂镇、上冶镇等15个中心镇，一般镇包括胡阳镇、新桥镇等25个一般镇。
　　沂河沿线城镇众多，其中临沂中心城区是区域的中心，规模最大，经济实力最强，是全国最知名的小商品批发市场之一。沿线县城经济实力差距不大，其中沂水经济实力较强。众多乡镇各具特色，大都没有形成自己的特殊产业，经济实力相对较弱。
　　2.3发展评价
　　2.3.1城镇建设
　　现状46个城镇中，有中心城市一个，县城5个。分别为临沂市、沂水县、沂南县、平邑县、费县、郯城；中心镇有15个；其余都为一般乡镇。区域城镇布局的形态比较松散，城镇之间缺乏协作、互补的关系。
　　中心城区是整个区域的政治、经济、文化中心，在区域中首位度很高，对周边地区有强大的带动作用。县城作为各自县域的中心，发展比较综合、全面；中心镇除了生活生产功能以外，第三产业有一定的基础；一般镇的发展主要以村镇基本的生活和生产服务功能为主。
　　2.3.2工业发展
　　城镇工业基本集中在各自的建成区内；临沂市中心城区工业主要集中在经济开发区和高新技术开发区。沂水、沂南等县区也各自建设了自己的工业区。有些城镇也相继建立起了工业园区。
　　2.3.3道路交通
　　沂河两岸区域现状道路交通呈不均衡状态。
　　中心城区沂、祊河两岸滨河大道已经全线通车。但是其他县区沂河滨河大道主要修建了东侧，西侧还没有系统开工建设，交通联系性交差，急需改善。
　　祊河滨河大道也只修筑了南侧至费县段，北侧的滨河联系较差，需要在规划中加以解决。
　　2.3.4基础设施
　　区域的市政设施建设相对落后。自来水覆盖率低，水厂规模小，水质条件差异大。环境保护、废弃物收集、处理等基础设施建设水平相对较低。城镇和农村的污水都未经处理，直接排入水体，污染水域环境。
　　三、河城共生、资源共享——临沂沂河一河两岸区域发展策略初探
　　3.1区域发展战略目标定位
　　沂河是临沂市最为宝贵的自然资源，通过规划控制，统筹沿线各种资源、各个驻地乡镇、大型居住社区的关系，建设和谐的城乡关系，争取把沂河沿岸建设成为：具有可通达性的沿河绿化林带；恢复和保护沿河景观和生态环境，尤其是对各种湿地资源的保护；注重沿河的娱乐休闲功能，以吸引更多的游客，促进旅游产业的发展；促进经济发展，在满足生态保护的前提下，合理利用促进产业升级和发展。依据临沂市总体规划中关于临沂市城镇体系中的“十字”型布局，结合沂河两岸城镇的分布状况，整合沿线城镇，形成“Y”型的一级城镇发展轴线。按照点轴理论，培育重点城市，提升规模，加强其辐射带动作用。结合滨河两侧的资源状况、生态环境，规划确定沂河两岸的战略目标是：生态环境良好、经济繁荣、景观特色突出的滨水城镇带。
　　 加强流域联系，促进经济社会更快更好的发展
　　 打造滨河经济带，凸显沂河作为城市名片的重要性
　　 整合沿线资源，对沂河两岸的开发进行有序的控制和引导
　　 改善沂河水质，开展生态治理和水利设施建设
　　 提升沂河两岸环境景观
　　3.2区域保护策略
　　沂河两岸是临沂市经济社会发展的重点区域，资源丰富、环境优美。保护沂河两岸优质的景观资源、独特的景观风貌是开发利用的前提。区域空间的保护重点内容是生态环境保护、产业准入控制、开发总量控制、集约利用土地四个方面。
　　3.3区域发展策略
　　沂河两岸根据科学发展观要求，在保护的基础上合理利用，在保护中发展，在发展中保护。区域发展策略包括：资源利用、城镇发展、空间利用、产业发展四个层面进行分析。
　　3.4规划实施策略
　　加强规划实施监管的力度，通过法律途径保证规划的实施。规划横跨各个县区，需要各级政府相互协调。从整个流域的角度，统筹考虑分布实施。规划立足城市，面向乡村，统筹考虑城乡关系，统筹解决各种问题。规划涉及到市、县、区三层行政体制，需要各个行政层级之间各司其职，分别完成好分内的工作。然后统筹协调，共同落实好本次规划。规划涉及到规划、国土、交通、水利、旅游等众多职能部门，需要各部门通力合作，才能更好的落实规划的实施。沂河是临沂的母亲河，沂河两岸规划事关临沂人民的幸福，应该全民动员，积极参与。
　　参考文献：
　　[1]王建国,吕志鹏.世界城市滨水区开发建设的历史进程及其经验.城市规划,2001（7）.
　　[2]李麟学.城市滨水空间形态的演化与更新[硕士论文].导师:刘云.同济大学,1996.
　　[3]巫晓红.临河城市滨水区规划设计问题研究[硕士论文].导师:陈保荣.清华大学,1996.
　　[4]陈玉娟.中外城市沿河地带功能开发比较研究.城市规划.2001(9).
　　[5]夏春,刘浩吾.成都府南河整治工程简介.城市规划,2001(11).