常宁市三角塘镇为例谈小城镇规划

　　摘要小城镇是联系城乡的纽带和桥梁，它起着承上启下的作用，对上位它是一个基层社区，对下位它是为农村服务的腹地，它既有城市的一般共性，又有农村的乡土性，是城乡型聚居的集大成者。城镇体系规划是我国法定规划之一，新的《城市规划编制办法》内有关城镇体系规划的内容与要求反映了近年来人们的要求。
　　关键词三角塘镇，小城镇规划，生态环境
　　当代科学技术进步与社会生产力的高速发展，加速了人类文明的进程，与此同时，人类社会也面临着一系列重大环境问题与发展问题的严重挑战。在城市发展和建设过程中，必须优先考虑生态环境问题，并将其置于与经济与社会同等重要的地位上；同时，还要进一步高瞻远瞩，通盘考虑城市持续良性发展。可持续发展的理念在城市规划建设中必须首当其冲去考虑，三角塘镇的规划理念正是在这样的情况下产生的。
　　1背景介绍
　　小城镇是城乡型聚居的一部分，且是范围最广、最重要的一部分。本文将小城镇涵盖范围界定为村庄、乡和镇，而不包括县城等中小型城市，准确意义上说是小乡镇。小城镇是联系城乡的纽带和桥梁，它起着承上启下的作用，对上位它是一个基层社区，对下位它是为农村服务的腹地，它既有城市的一般共性，又有农村的乡土性，是城乡型聚居的集大成者。
　　三角塘镇位于常宁市东南部，北与宜潭乡、宜阳镇接壤，南与罗桥镇交界、西与板桥镇毗邻，东与盐湖镇相连。全镇总面积61.6平方公里，辖33个行政村，1个居委会，全镇公路网络发达，交通便捷，省道S214线穿境而过。潭水、沙水两河自南向北纵贯境内，潭水河上有全省最早的拦河坝鸭婆堰水利枢纽工程。潭水、沙水两个大型国家商品粮基地分布沿河两岸，土地肥沃，地势平坦，日照充足，气候适宜，蕴藏着丰富的农业资源，盛产水果、蔬菜和烤烟。境内矿产资源丰富，已探明矿种有18种，其中煤、锡、锰储量较大，占常宁市储量的40%、20%和16%。全镇民营企业发达，瑶塘工业园区基础设施完善、交通便利，投资环境良好，发展潜力巨大，是投资兴业的理想平台。
　　2保护生态环境
　　2000年国务院发布的《全国生态环境保护刚要》中提出的“生态安全”概念，包括了两层基本含义：一是防治由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，即环境质量状况低劣和自然资源的减少、退化削弱了经济可持续发展的职称能力；二是防治由于环境破坏和自然资源短缺引发人民群众的不满，特别是环境难民的产生导致国家动荡[1]。也就是说，生态安全隐患是指人类与自然环境相互作用过程中，客观存在的威胁人类生产、生活和生存安全空间的“环境”不安全因素[2]。
　　作为矿业、农业发达的三角塘镇，我们更应该注重保护自然资源。从建设引导和环境控制的角度，加强建设规划管理，将整个区域划分成禁止建设区、适宜建设区和限制建设区，并提出不同的保护策略和建设原则。
　　禁止建设区包括自然保护区、水源保护区、陆地水域、防洪大堤、湖泊、大中型水库、郊野公园、风景区、度假区、历史文化遗址保护区、民俗风情保护区、重要的防护绿地、国道,省道,高速公路,铁路两侧及高压走廊划定禁止建设区。其中自然保护区、水源保护区重点是防止人为污染和破坏,对不合理的商业开发作出有针对性的预防。陆地水域则要保证河道两侧规定范围内不进行工程施工,不排放对河道造成污染的废水、废渣,不阻滞河道畅通,妨碍行洪。制定防洪规划,严禁对防洪大堤进行破坏,保证堤围的稳固、安全。制定湖泊保护条例,保证湖泊的水域面积、水深、水质和水生态系统的稳定。加强大中型水库周边用地的管理,保证水库的系统稳定。坚决控制在郊野公园、风景区、度假区进行高强度的商业开发,尤其是房地产的发展,各种以休闲、娱乐为主的商业开发,也必须在保证生态环境不受影响的前提条件下进行。在适度开发中促进历史文化古迹遗址和民俗风情保护区保护。制定严格的重要防护绿地和国道、省道、高速公路、铁路两侧、高压走廊划定的禁止建设区保护条例,防止开发破坏,保证交通顺畅。
　　3统筹协调发展
　　城镇体系规划本质是促进城镇群体的发展，加强区域内城市实力，换句话说，城镇体系发展目的不是均衡，但其高级阶段将导致空间均衡化。也就是说区域发展必然是由一个点到多点，由多点到面状扩展的过程。这个过程顺序不能颠倒，否则就成了不切实际的理想主义。促进城乡协调发展就要协调好土地使用。规划中加强农村土地存量研究，以确定出城市建设用地极限；促进农村建成区土地资本市场化流转，盘活农村居民宅基地、自留地等固定资产，促进农村建设用地集中，鼓励小城镇发展成城镇密集区域。
　　4基础设施建设
　　基础设施在城市发展中具有举足轻重的地位。就交通设施来说，虽然，现在已经进入网络时代，但传统交通运输方式仍然无法取代；经济中心往往也是交通中心，交通中心会带来产业的集聚。作为重要的矿业、农业基地，应该建立以公路交通为重点，构筑公路、铁路运输综合体系，保证对外联络干线高速，对内各村级公路畅通无阻，同时发挥铁路的优势和潜力，使交通运输条件基本适应经济发展的需求。
　　当然，在基础设施建设基础上，要做好绿化防护工作。道路防护林的目的是防治道路及周围的水土流失，防风固沙、巩固路基，保护路面，维护交通环境，延长道路使用期限，美化道路景色，减少司机驾驶疲劳，增加行车安全。道路防护林通过庞大的根系网络固持土壤，防止路基由于雨水的冲刷而破坏，或因湿软而塌陷下沉，同时还可以防止路旁的边坡崩塌、落石、泄溜等水土流失破坏路面影响交通。林带的茂密树冠可以为路面遮荫，避免温度的急剧变化保护沥青路面，延长沥青的使用时间。由于林带的防风作用可以减少路面的积沙、积雪对交通的阻碍，维持交通畅通，减少护路费用，增加行车安全。道路防护林对道路及周围环境的调节，可以防止烈日暴晒，寒风袭击，增加人们旅行的舒适度。同时道路防护林又是一项重要的林产品资源，可获得木材、薪材、饲料、肥料等。毋庸置疑，营造防护林时必须根据“因地制宜，因需设防”的原则。
　　5充分利用现有资源
　　“靠山吃山，傍水吃水”，小城镇规划过程也是如此。小城镇规划过程要综合考虑周围环境设施等，要充分利用资源环境来发展自己。
　　常宁市三角塘镇是一个具有很好的农、矿资源的地区，要开放利用好这些资源。农业上，要发展现代化农业，开发具有自己特色的农产品市场；工业上，利用好瑶塘工业园区，发展民营、乡镇集体企业等；矿业上，要能够产、研一条龙服务，走出矿业产业链低端。矿业，“安全生产第一位”，一定要将“3.21”透水事故引以为戒。发展，要科学发展，发展经济的同时注意保护环境，做到统筹兼顾、协调、可持续发展，
　　其他乡镇也是如此，开发利用资源——山水资源、旅游环境等等。
　　市场经济条件下，资本自然倾向于优势地区，从而拉动区域的发展；同时，区域内的其他城市也能发挥能动性，创造优势条件吸引投资，使区域经济不断壮大，这是市场经济的自组织作用。城镇体系规划必须顺应这一趋势，协调各增长点间的利益分配，引导更有效的竞争合作，明确发展方向，促进区域统筹[3]。我们要以市场经济为平台，协调城市之间的利益关系、促进社会资源有效合理分布、减少经济发展的外部性，这是城镇体系规划的首要任务和必然趋势。
　　参考文献：
　　[1]吴晓青.加强生态保护维护国家生态安全[EB].http://news.tom.com,2006-06–15.
　　[2]王耕,吴伟.区域生态安全机理与扰动因素评价指标体系研究[J].中国安全科学学报,2006,16(5):11～15.
　　[3周昂,何金云.对当前我国城镇体系规划的思考[J].城乡建设,2008(2):68～69.