发表论文的期刊大连社会组织发展与统战工作研究

所属栏目：城市管理论文
发布时间：2016-01-11 16:28:11  更新时间：2016-01-11 16:31:09

　　党的十八届三中全会提出要“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式”和“激发社会组织活力”的改革思路。本文通过对大连社会组织发展与统战工作研究进行了一些论述，文章是一篇发表论文的期刊投稿的论文范文。
　　[摘要]社会组织化成为现代社会发展的重要标志。大连作为中央统战部开展加强社会组织统战工作的试点城市之一，受到省委常委、大连市委高度重视。本文对大连社会组织发展及如何做好统战工作做了深入调研：大连社会组织数量众多，门类齐全，涵盖领域广泛;代表人士众多，层次较高，人才资源丰富;代表人士责任感强，乐于奉献，参与社会事务管理愿望强烈;服务地方建设，发挥作用较大，社会贡献突出。本文针对大连当前社会组织统战工作面临的诸多问题，提出开展社会组织统战工作的对策思路。

　　[关键词]社会组织,统战工作,大连

　　如何发挥统战优势加强对各类社会组织特别是其代表人士的团结和联合，更好地激发他们的活力，服务地方建设发展，成为当前统战工作面临的重要课题。大连作为中央统战部开展加强社会组织统战工作的试点城市之一，受到省委常委、大连市委高度重视，提出按照中央统战部通知要求，积极开展好试点工作。大连市委统战部组织专门力量，对大连社会组织发展及如何做好统战工作做了深入调研。

　　一、大连社会组织发展状况

　　现代社会发展的一个重要特点是社会组织化。大连作为东北亚重要的国际性对外开放城市，目前社会组织发展基本形成了与大连经济社会发展、公共服务及民生需求紧密相联系的发展格局。大连社会组织发展主要有以下特点：

　　1 组织数量众多，门类齐全，涵盖领域广泛

　　调查显示，截至2013年底，全市登记备案的社会组织总数达到10758家(市级社会组织1297家，各区市县9461家)，从社会组织分布的格局看，主要涵盖了六大门类，有行业性、学术性、专业性、联合性、公益慈善类及社区服务类等，基本覆盖到社会生活的各个层面和各个领域，主要涉及工商业、农业及农村发展、建筑、交通运输、保险、金融、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环保、社会服务、法律及职业等领域。大连社会组织发展初步形成了门类较为齐全、结构趋于合理的格局。

　　2 代表人士众多，层次较高，人才资源丰富

　　经初步统计，大连市级社会组织现共有成员超过6万人，文化素质普遍较高，受过良好教育，其中具有本科学历的人占63.8%，研究生以上学历的人占12.2%：多数人拥有较高的专业技术职称，其中有中高级职称的人占40.3%，高级职称的人占21%;多数代表人士是本专业领域的重要人才。如对社会组织150名代表人士的调查显示，专业领域顶尖人才占6.7%，高级人才占25.3%，中等人才占41.3%，普通人才占22.7%。在市级1297个社会组织中，已建立党组织的有730余个，占总数的56.3%，市级社会组织负责人有中共党员629人，党外人士668人，其中许多还担任市级以上人大代表、政协委员职务，丰富的人才资源为做好社会组织统战工作提供了重要保证。

　　3 代表人士责任感强，乐于奉献，参与社会事务管理愿望强烈

　　通过问卷调查和走访座谈，了解并感受到社会组织负责人士普遍具有较强的社会责任感，关心国计民生，热心社会公益。如在被问及如你的人生的价值追求时，有68.7%的人选择为国家建设出力，为社会做贡献：您是否愿意参加公益活动，回答愿意和非常愿意的人占了八成之多，绝大多数人近年来都参加过多项公益活动。由于长期处在体制外的环境中，社会组织人士民主意识、归属意愿强烈，有参与社会管理、体现社会价值、实现有效政治参与的热情，希望更多地参与到社会事务中来，与党和政府联系的意愿强烈。实践中，社会组织成员大多出于自身发展、行业诉求和公益梦想的需要，自发踊跃地参与、组织、建立和发展社会组织，希望借助社会组织这一平台能有效地参与社会事务管理，发挥服务社会的作用。

　　4 服务地方建设。发挥作用较大，社会贡献突出

　　近年来，大连各类社会组织活动内容丰富，在社会建设、管理与服务中发挥着重要作用，成为政府社会管理的有益补充及多元社会治理中的重要一员。一是推动市场经济有序发展。完善的市场经济是政府宏观调控、各类市场主体平等竞争、行业协会商会组织协调和服务自律的完整体系。大连拥有行业性社团组织324家，分布在经济发展的各个领域。各个行业协会在加强行业自律、优化资源配置、维护市场秩序、加强行业培训、服务经济发展等方面发挥积极作用：在市场经济发展中出现的**组织成为加强各类市场主体之间沟通的桥梁和纽带：民办非企业单位已成为大连经济发展新的增长点，到2014年6月，已登记的民办非企业单位有2558家，专职管理人员有17 537人，从业人员46 526人。二是促进科技交流、普及和应用。目前大连市科技类协会、学会和研究会等社会组织90家，人才荟萃，涉及的科技知识领域较广。通过组织国内外学术交流、科技知识传播普及、咨询服务，科技项目研究开发，科技成果评价、鉴定，科技培训、引进及推广服务等活动，促进科技创新和科技服务。近年来各区市县科协发挥科协组织整合人才资源优势，促进大连产业升级，推进院士专家工作站建设，先后搭桥建起了11个专家工作站，为大连企业和农村经济发展解决技术难题、提供智囊服务。在科普方面，市科协创建了星级科普社区18个、社区科普大学6个、科普益民服务站6个，建设科普惠农服务站32个，有效推动科普工作的开展。三是化解社会矛盾，增进社会和谐。社会组织扎根基层，联系群众广泛，在社会矛盾比较集中的领域，如慈善救助、下岗就业、养老服务、社会福利、扶贫开发、环境保护、疾病预防、居民社区服务等公益活动，社会组织能通过提供大量多样化、专业化服务来满足群众的不同需求;能以组织化、制度化的有序方式反映和协调不同群体利益和诉求：能参与社会治理，协助和补充政府的社会管理和服务工作。如大连有1263家公益慈善组织。各级各类慈善组织广泛动员社会力量参与助困、助医、助学、助残、助寡(孤)、赈灾等活动，慈善义工队伍达到52万余人，建立义工站1247个，开展义务活动13万余次，为200多万人提供帮助：近五年来救助各种不幸的个人和困难群体854.5万人次。城乡社区服务类社会组织有3756家，在调动整合社区内的资源，实现居民广泛参与。满足居民生活多样化需求，提高居民自我组织、管理及服务的能力，维护社区稳定，促进和谐社区建设，发挥良好作用。 　　二、加强社会组织统战工作的重要意义

　　1 有利于扩大统战覆盖面，巩固执政基础，为实现中国梦凝心聚力

　　在党的领导下实现富民强国、民族复兴的目标，最重要的是动员和凝聚亿万民众的智慧和力量，同心同德为之共同奋斗。历史发展的实践表明，统一战线具有广泛性、包容性、整合性的优势功能，统战工作秉持“和而不同，求同存异”精神理念，能把党组织之外的各种社会力量团结凝聚起来，实现社会政治资源有效整合，为实现党在各个时期的目标服务。各类社会组织发展拥有广大的人力、物力及科技文化资源。社会组织的管理人员大都是有专业知识、组织能力及经济实力和一定社会政治影响力：社会组织所联系的群众包括了各行业、各领域，特别是新社会阶层人士，成为党和政府联系各界群众的重要纽带。加强对社会组织统战工作，发挥统战工作凝聚人心、汇集力量的优势，对提高党执政体系的社会整合能力，形成更广泛的政治共识和社会团结，增强和扩大党执政的民意基础和社会基础，推动实现国强民富目标发挥积极有效作用。

　　2 有利于发挥社会组织功能优势，形成多元社会治理，共建和谐社会

　　随着改革开放和市场经济的发展，大量的“单位人”成为“社会人”，出现了利益主体多元化和组织化，人们的思想观念、价值选择多样化和不确定性，社会发展日趋分散性、多样性、流动性和复杂性。面对社会变革中出现的纷繁复杂的社会问题和艰巨的治理任务，需要动员全社会力量来共同解决和治理。从世界各国发展的经验看。各类社会民间组织在提供公共服务、扶助弱势群体、担当社会责任等方面起到重要作用，为各界群众参与社会生活治理提供了广阔的舞台。创新社会管理的方式和方法，形成多元化治理的社会管理模式是现实发展的需要。十八届三中全会强调要“创新社会治理”，加快形成“加强党委领导，发挥政府的主导作用，鼓励和支持社会各方参与”的科学有效的社会治理体制，在立足本国实际，借鉴外国有益经验，总结实践经验基础上，建立起与市场经济发展和社会变革相协调、相匹配的多元化社会秩序维系系统。由统战部门加强对社会组织的统战工作，有利于加强党和政府对社会组织发展政治方向的引领及方针政策的宣传、引导，提高各类社会组织人士参与社会治理的公共意识和实际能力：有利于发挥统战工作协调关系、汇聚人才的优势，调动社会组织各类人才参与社会公共事务治理，发挥协同作用，共建和谐社会。

　　3 有利于提高社会组织政治地位，扩大政治参与，推进民主政治建设

　　公民参政议政是民主政治的表现形式，提高公民政治参与的广泛性和普遍性是现代政治文明发展的要求。社会主义民主政治建设就是充分保障人民当家作主的权利，这也是中国特色社会主义建设事业发展的要求。在社会分层、利益矛盾凸显的形势下，社会组织人士的政治参与，能够整合并代表其所联系群体的利益诉求以组织化、程序化方式建言献策、参政议政，保证公共政策制定更符合公共利益，更具科学性和公正性。党的十七大报告充分肯定了社会组织在发展基层民主、保障公民民主权利的作用，指出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用”。加强社会组织的统战工作。有利于提高社会组织政治地位和政治参与度。统战部门具有培训功能，通过举办学习培训活动。培养社会组织代表人士正确的政治价值观，提高政治素养及政治参与能力：统一战线具有议政建言、协商民主的政治优势，成为社会组织拓宽政策参与的渠道及随时反映社情民意的平台，通过完善协商民主机制，为各类社会组织所联系的各阶层群众提供表达诉求的合理渠道，提高民主意识和政治参与的积极性，实现党和政府与民众有效沟通，增进互信，推动民主政治建设发展。

　　三、当前社会组织统战工作面临的主要问题

　　1 统一战线的法宝作用在社会组织中没有充分彰显

　　社会组织代表人士广泛联系着本领域的群众，是统战的宝贵资源。但是长期以来，社会组织代表人士没有以明确的身份进入统战工作视野，各级统战部门很少将社会组织代表人士作为统一战线的重要工作领域来抓;在管理体制上，由民政部门负责社会组织登记注册和撤销，其具体活动开展则由各自业务主管单位负责监管，而统战工作在本质上是立足统战，加强引导和增进团结，工作的目的、重点和方式与政府职能、监管部门有很大差异，需要创新方式方法增强统战部门的影响力和吸引力：开展针对社会组织的统战工作目前尚处于起步阶段，统战部门与社会组织间缺乏长效的工作平台和联系方式，与一些社会组织人士的工作还处于空白，影响了统一战线发挥法宝优势作用，不能有效引导各类社会组织健康发展，帮助广大成员健康成长。

　　2 统战部门对社会组织及人员的情况掌握不充分

　　由于社会组织具有民间性和独立性，表现类型复杂多样，涉及行业领域广泛，发展规模大小不一，组织结构比较松散，工作方式以协商为主，有的缺乏固定办公地点;人员构成身份多样，庞大分散，工作有专职和固定的，也有兼职和临时的，会员具有志愿性和流动性等特点。社会组织作为统战工作新领域，统战部门对其运行的实际情况及人员的思想状况、价值追求、利益诉求等还缺乏全面深入了解，影响社会组织统战工作开展。

　　3 社会组织代表人士队伍建设需要加强和完善

　　建立一支政治坚定、结构合理、素质优良、代表性强的社会组织代表人士队伍，是党赋予统一战线的重要职责和战略任务，是统一战线持续发展的保证。但是长期以来，在全市党外代表人士队伍建设培养的总体规划中，没有把社会组织代表人士的培养选拔作为重点纳入其中。一是社会组织代表人士思想政治共识教育不够充分。在目前的管理体制下，政府的监督管理部门和业务主管部门的工作性质和工作范围决定了主要抓“事”、抓“工作”，而在抓“人”、抓“思想”方面有待加强。社会组织成员思想政治教育主要依靠成员的自主自觉学习，或者通过其他途径参与社会教育来完成。这就使社会组织成员对中国特色社会主义道路、理论和制度缺乏系统的认识，思想上容易受到各种不良思潮和不实言论的影响。需要发挥统战部门的政治优势，加强社会组织成员、特别是其中代表人士的政治共识教育，培育适应时代及社会发展要求的思想观念和道德情操，更好服务和谐社会建设事业的发展。二是代表人士政治安排和使用不充分。目前，大连社会组织代表人士中有一部分作为民主党派代表人士、无党派代表人士、经济界人士等在各级人大、政协、统战社团担任职务，但总体安排的层次和数量与促进社会组织健康发展及其代表人士健康成长要求还不相称。统战部门应加强社会组织代表人士队伍建设，为他们施展才华、发挥作用、加快成长创造条件 　　4 社会组织参与协商民主的体制机制需要不断健全

　　党的十八届三中全会进一步指出，要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道”，明确提出了社会组织是我国协商民主体系的主体之一。协商民主是社会组织实现广泛政治参与的重要形式和途径。但从实践看，目前社会组织参与协商民主还处于起步阶段，其独特优势没有充分发挥，参与协商民主的层次、深度、广度还不充分，参与协商的形式和内容比较随意，渠道不够畅通和完善，社会组织参与协商民主的能力和水平需要提高。从统战角度如何加强社会组织协商民主建设，还需要在理论和实践上深入探索和实践。

　　四、开展社会组织统战工作的对策思考

　　开展社会组织统战工作，要依据新形势下社会组织及其人员发展特点，建立起适应新任务要求行之有效的社会组织统战工作体系，积极探索和创新统战工作体制机制及方法途径，充分发挥法宝作用，促进社会组织及其人员健康成长，使之更好地在经济发展、民主政治建设及和谐社会治理中发挥积极作用。

　　1 加强组织领导，落实工作责任，形成合力的工作领导协调机制

　　社会组织主管部门多、行业跨度大，做好社会组织统战工作必须加强组织领导，整合各方面力量，形成各方广泛参与，并相互支持与配合的统战工作格局。一是建立强有力的工作领导机制，为工作开展提供组织保障。大连成立了以市委常委、统战部部长为组长，市委统战部常务副部长、市民政局局长为副组长，各区市县统战部长、民间组织管理局局长、社会组织代表人士为成员的社会组织统战工作领导小组，全面领导、组织和规划工作的开展。二是形成上下“合心”的目标共识。各级党政部门站在时代高度，用发展的眼光来认识新时期社会组织统战工作，加强对广大党员干部的宣传，明确目标责任，提升主动靠前服务的意识，从大局出发，推动社会组织统战工作开展。三是建立合力的工作协调机制。在工作中坚持党委总揽全局、协调各方的原则，大连建立了由党委统一领导、统战部门牵头协调组织，包括相关政府负责登记和管理部门、相关业务指导(借用)单位以及人民团体等广泛参加的工作联席会议机制。为提高联席会议的实效性、长效性，大连制定了《社会组织统战工作联席会议制度》，通过制度化的形式明确各部门的职责要求与合作规则，实现各部门之间信息互通、资源共享、优势互补的工作态势，形成更好地服务于社会组织的工作合力，充分调动、凝聚他们的智慧和力量服务于大连建设与发展。

　　2 深入实际，广泛调研，了解和掌握社会组织发展的基本信息

　　加强对社会组织的统战工作是一项新任务。社会组织构成的多样性和人员的复杂性，决定了统战工作的有效开展。必须深入实际，广泛调研，摸清社会组织及人员的基本情况是做好工作的前提和基础。大连市委统战部有计划地组织部署了针对全市社会组织开展调研工作。一是在调研内容上，要求尽可能摸清社会组织发展及从业人员底数，了解各类社会组织的总体数量、活动开展、功能作用、发展面临的制约因素及党组织建设和政治参与情况;从业人员的构成、受教育情况、政治面貌、思想价值取向、社会影响力及在执业发展中面临的主要困难和亟需解决的问题等基本情况，把握社会组织主要特征和发展趋势，建立动态代表人士数据库。二是在调研方法上，采取多种方式，如基础调研与典型分析相结合，召开座谈会与个别访谈相结合，问卷调查与实地考察相结合等方式，把总体研究与分类分层研究相结合。三是在调研队伍组织上，采取市、区统战部门相配合;领导深入基层调研与组织专家调研相结合。通过调研，分析开展社会组织统战工作优势及存在的问题，明确工作方向和任务，与党政有关主管部门协作，为社会组织健康有序发展提供良好的环境。

　　3 创新思路，搭建工作载体，建立长效联系机制和服务平台

　　根据社会组织的发展特点，需要创新工作载体，构建务实、高效的联系机制和服务平台。一是建立社会组织联合会。大连市委统战部筹备成立了党委统一领导、统战部门牵头负责、相关职能部门密切配合、社会组织积极参与的大连市社会组织联合会，在社会组织联合会的体制机制框架内，将党的政治优势与政府的服务管理相互融合，形成社会组织统战工作合力，提升工作效能。二是建立与社会组织联系沟通的网络信息服务平台。充分利用现代网络传媒的桥梁作用，依托网络开展社会组织统战工作，使统战工作由有形扩展到无形，工作范围由现实空间扩展到虚拟空间，实现统战系统和民间组织之间的有效对接，以及统战工作对社会组织的全覆盖。着手进行网络信息平台的硬件和软件设施建设，并落实专人对网络平台进行管理;建立社会组织法人单位网络信息库，有效整合社会组织信息资源，面向公众搭建社会组织公共信息平台;完善和丰富与社会组织进行及时有效地交流、沟通、互动的信息服务栏目。完善社会组织的网络信息服务平台建设既可以增强宣传工作的“喉舌”作用，又延伸了党和政府的“耳目”，也增加了群众政治参与的渠道以及社会组织参与社会管理和服务的信息，推动统战工作有效开展，在做好社会组织人士工作中充分利用和发挥网络的宣传、引导作用。

　　4 以培养代表人士队伍建设为重点，发挥人才优势，开展统战工作

　　在社会组织中培育领军人才和专业人才，建设一支职业化、高素质的人才队伍，既有利于提高社会组织更好地实现自我服务和参与社会治理能力，也是保证统战工作有效开展的重要举措。一是重视在新社会组织中发现和培养人才。把社会组织人才培养纳入全市党外代表人士队伍建设总体规划，造就一支党外代表人士队伍。通过建立专业培训制度、继续教育制度，稳步推进职业资格制度，逐步构建起以“发展、筛选、入库、培训、锻炼、举荐、使用”为一体的社会组织党外人才库，以延长统一战线人才培养链，扩大统一战线覆盖面，促进统一战线事业发展。二是注重社会组织代表人士的培养教育和实践锻炼。将社会组织代表人士培训纳入市委党校、市社会主义学院主体班次，加大社会组织代表人士的实践锻炼，注重在实践中发现和培养领军人才，今后在全市统一战线挂职锻炼活动中为社会组织代表人士增加名额。市统战部有计划地组织开展社会组织法人代表轮训，2014年上半年推荐了十多名社会组织代表人士参加中央和省一级的培训，并设立同心讲坛，宣传党的方针政策，介绍社会组织活动经验等。三是加大政治安排、社会安排力度。通过人大、政协、统战社团和社会团体等做好安排使用，充分发挥他们的参政议政作用。2014年初，市统战部推荐了一名社会组织代表人士担任了省新的社会阶层人士联谊会的副会长，通过加大这方面工作力度，为社会组织代表人士履行职能、发挥作用搭建有效的平台和载体，这有利于联系体制内外社会组织，扩大统战部门选人用人视野。在代表人士安排及其相关教育培训中，统战部门应重视考虑来自社会组织的党外人士，这样既有利于充实党外代表人士队伍，又为各类社会组织有更多优秀的代表人士脱颖而出创造机会，还会提升社会组织的地位和影响，进而完善枢纽平台建设。 　　5 以开展社会服务活动为抓手，发挥社会组织作用，服务地方建设发展

　　一是重视发挥其在意识形态领域的作用。社会组织代表人士大都是某一领域的知名专家和领军人物，其思想观点对于引导和平衡舆情能起到独特作用。大连市成立党外人士形势任务教育宣讲团，作为党外人士向社会宣传中国特色社会主义道路，更有说服力和影响力。社会组织中的新媒体从业人员代表人士，利用网络新媒体的优势，发声出力，成为党和政府掌握意识形态领域主动权和话语权的好助手。二是发挥其在社会服务领域的作用。为充分发挥广大社会组织代表人士服务社会、奉献爱心、热心公益事业的优势和作用，大连统战部门在社会组织代表人士中开展了社会服务项目征集活动，鼓励和引导广大社会组织代表人士聚焦党委和政府最重视、社会最关注、群众最关心的社会事业领域，开展法律咨询、创业指导、职业教育、融资理财、扶贫帮困等专业服务活动。广大社会组织代表人士踊跃参与，在一个月内上报为民服务项目35项，投入资金超过200万元，每年受益人数预计在17万人以上。同时，利用网络新媒体技术，探索建立“大连市社会组织为民服务网”，通过网络媒体向公众发布为民服务项目信息，不断创新服务社会的新载体。三是发挥其在社会治理创新中的作用。主要在区市县探索开展统战社会组织进社区参与创新社会治理的实践活动，探索形成社会组织人士参与创新社会治理的新途径。

　　6 以完善协商民主机制为依托，畅通社会组织政治参与渠道，发挥建言献策作用

　　加强社会组织参与的协商民主建设，发挥社会组织人士建言献策，参政议政作用，统战部门要在党委领导下，从实际出发，积极探索和完善社会组织参与协商民主的体制机制，畅通有序政治参与渠道。一是完善社会组织参与协商民主的制度机制，确立社会组织作为协商民主的主体地位，就涉及地方经济社会发展问题及与群众利益密切相关的公共政策、公共利益、公共治理活动等问题，党委统战部门应广泛征求相关社会组织代表人士的意见建议，并依据社会组织涉及的不同行业，不同领域与不同特点，明确与之协商的基本内容、基本形式和基本程序，通过制度建设，确保社会组织参与协商民主的规范性和长效性。二是创新多种形式的协商民主参与机制，由统战部门协调组织成立社会组织联合会及党政有关部门和各类社会组织代表人士参加的联席会议，以这两个组织作为协商交流的平台和载体，推行重大事项听证会、重大决策咨询、重要情况通报、重要社会事务协商、重大问题例会讨论等协商参与机制;组织社会组织中的专家学者，建立专业人才智库机制，组织进行专题协商、提案**协商、对口协商和界别协商活动，积极开展建言献策，为市委市政府科学决策提供有价值有分量的意见建议。三是建全协商民主的评价机制，确保与社会组织协商民主的成果落到实处，发挥协商民主效能，提高协商民主质量，保证协商民主常态化运行。扩大社会组织政治参与是发展中国特色社会主义民主政治的内在要求，也是践行党的群众路线的重要体现。通过完善统战部门与社会组织协商民主机制建设，有利于增强党和政府与民众之间的双向交流与沟通。帮助党和政府找准群众最关心、最迫切需要解决的问题，也会提高群众对政策的了解和支持度。
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