核心期刊论文发表我国公共服务信息化的顶层设计

　　公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。本文主要针对我国公共服务信息化的顶层设计进行了一些论述，文章是一篇核心期刊论文发表范文。
　　【摘要】现今我国的公共服务信息化取得了长足的发展，但在公共服务信息化建设过程中仍受到经济发展水平及不同地区的发展特点、城乡收入差距较大等客观因素的影响，不同群体享受到的公共服务有所差异，在电子公共服务方面的差异更为明显。此外，不同的年龄群体对计算机信息技术的接受程度不同，这在一定程度上限制了我国公共服务信息化的发展。本文主要从顶层设计的角度提出公共服务信息化的改革方法与思路。

　　【关键词】公共服务,信息化,顶层设计

　　一概述

　　1.公共服务信息化

　　公共服务是电子政务的核心内容。随着信息化逐步融入社会生活的各个方面，公共服务提供方式逐渐向现代化转型，利用信息化方法缓解日益增长的公共服务需求是当今世界各国政府正在积极探索和实践的主题。

　　目前学界对政府公共服务信息化的概念，有不同的界定。分析其含义，主要包括三个方面：(1)以公民为中心，改变以往以政府为中心的公共服务模式;(2)各公民群体都能以最快捷的方式获得政府的服务，并利用以互联网为核心的现代通信技术更直接有效地与政府沟通;(3)以人为本，提高政府的工作效率，获得公众对政府的高满意度和信任度。

　　2.顶层设计

　　顶层设计是指运用系统方法，以全局视角对改革的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，规范主体结构和主要模式，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略和路径，并适时调整、规避可能导致的风险，提高效益，降低成本。顶层设计包括了当前和今后的总体规划、整体思路、基本方向、最终目标、重点领域、先后顺序、实现路径等，强烈地表达了整体、全方位推进体制机制创新的意向。其有四方面特征：高端战略性、缜密科学性、整体系统性和统筹协调性。

　　二发展公共服务信息化的影响因素

　　伴随着服务型政府的建设，公共服务信息化工作越来越受到各级政府的重视，并呈现出职能部门和基层政府齐头并进、重视基层和农村的公共服务信息化与未发挥市场和企业的作用、标准化和规范化进展缓慢的特点。影响其发展的因素有：

　　1.建设、应用公共服务信息化平台的意识淡薄

　　首先，我国各级政府部门尚未充分认识到其重要性，或已认识到其重要性但还未付诸实施，或是对其认识不到位，对其效果存在质疑。其次，作为公共服务信息化受益者的广大社会公众使用平台的意识淡薄，尤其是社会年龄分层的影响，不同年龄层次对互联网信息技术的接受程度不同，部分公众对其还有一定的抵触情绪，影响着公共服务信息化的全面展开。

　　2.技术支持力度不够

　　近年来，我国的电子政务取得了长足的发展，且正处于以电子政务引领政务信息化发展的全面推进阶段，但是在覆盖全国的公共服务信息化平台搭建，构建全方位、全系统的公共服务信息化平台方面，显现出明显的技术不足，这也是制约着公共服务信息化发展的重要因素。

　　3.地域经济发展水平的限制

　　构建覆盖全国的公共服务信息化系统不仅需要技术的支持，还需要经济的支撑。目前我国公共服务信息化还处于分部门、分地区建设的阶段，全国性的信息化平台还在筹建中，这也是受制于各地区经济发展水平的结果。

　　三从顶层设计角度发展公共服务信息化的思考

　　国家电子政务“十二五”规划指出：必须坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点，全面推进电子政务顶层设计。党的十七届五中全会和“十二五”规划建议反复强调改革顶层设计。可见顶层设计的方法已成为社会改革和发展的重要思路。

　　当前，我国公共服务信息化建设的主要任务是政务信息化，但在建设过程中，相关部门领导人或各级政府对信息化的理念存在偏差，将政务信息化理解为现有业务流程的电子化，没有从全局考虑建立一套集信息收集、处理、沟通、查询、服务、咨询等为一体的信息化流程，缺少部门间、上下级间业务协同的流程;以部门效率为目的，多注重内部信息的公开化，面向社会大众的信息较少，民众需要**的数项业务尚未开通网上**流程，为人民服务的理念有所欠缺。

　　从可持续发展的角度探索政府服务信息化顶层设计的方法，是我国服务型政府建设和政务信息化发展的迫切需要，对推动我国公共服务创新，促进政府效率改进和群体智能决策与协作执行能力，提高公众对于政府的信心，具有十分重要的作用。

　　综上，公共服务信息化顶层设计的基本思路是要从政府战略管理的高度统筹改革和发展的全局，使信息化建设的发展按照预先制定的目标有序推进。公共服务顶层设计的思考应着眼于整体系统框架的架构和完善，确定公共服务信息化建设的总体策划，分步骤、分层次地逐步开展工作，保证目标、计划、执行、阶段的协调性和有序推进，强调总策划和总框架的整体性、明确性和可操作性，在实践过程中循序渐进，避免各自为政造成项目开展、执行的混乱无序。

　　1.以信息技术为依托，以公众为导向

　　公共服务建设强调政府的服务性，强调公民的权利，政府在公共服务建设和提供中应坚持为人民服务的原则和导向。如今，公民的需求呈现出多样化和多层次的特点，以信息技术为依托的电子政务的发展为满足公众多样化、多层次的需求提供了可能。

　　政府电子政务的发展以互联网信息技术为依托，在发展过程中我们应该坚持以公众为导向，将公众看作政府的客户，树立以客户为中心的理念，推动公共服务的有效整合。以客户为导向的电子政务服务系统，增强政务的公开性和公民的参与性，公共服务信息化设计策划过程中要充分考虑和研究不同群体、不同层次的客户的需求，考虑多途径查询、公众互动、个性化服务、信息无障碍服务等构成要件，实现政府从单一门户到高效网站集群的转变，从内部处理到对外服务的转变：(1)加强外部客户特别是企业与公众的需求行为分析;(2)注重外部客户的群体特征分析与个体差异性分析;(3)重视内部客户的需求。重新组合和设计不同服务对象的信息获取渠道，形成一整套完备的解决方案以提高公众的满意度，最终实现整个社会信息服务的最优化。　　2.强化政府职能，以公共服务一体化为目标
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　　公共服务历来按照行政层级和属地化原则进行管理，电子政务的发展不仅仅是国家政府各部门的主要职能，更是基层政府的一项重要任务。因此，基层政府应该明确其政府职能与任务，明确将建设一体化的公共服务信息化平台作为工作的重点，发展中应直接面向所属管辖地的公众的公共服务需求，综合分析属地公民的需求特征以及差异性，在全国公共服务信息化系统建设的基础上建立符合当地地方特色的、一站式的公共服务信息化平台。

　　具有地方特色的基层政府信息化服务平台的建设既促进了全国性公共服务信息化平台的建设，也有效遏制了过去公共服务提供中的相互扯皮现象，通过各种途径、多种方式为公众提供更加方便优质、全方位的服务，有利于提高基层政府的服务水平，实现基础公共服务均等化发展。

　　3.重组业务流程，以快捷便民为核心

　　现有的电子政务业务流程只是在各部门内部现有业务基础上进行的业务流程设计，在部门之间或者上下级之间的协同方面的流程设计还存在欠缺，各部门在建设公共服务信息化平台的过程中有必要坚持以快捷便民为核心，规范并重组业务流程，对流程的各个环节重新组织、定位，并进行有效的控制，实现以数据处理为核心的政务协同，打破部门之间、上下级之间的业务沟通协同界限，实现跨部门、跨领域的公共服务应用与对接，最终实现政务的一体化。

　　由于公共产品的特殊性，各政府部门在建设公共服务信息化顶层设计的过程中一方面要强调行政效率，另一方面要整合并依据服务的主题细致分类各业务流程，实现为公众提供高效优质的公共服务的目标。

　　4.建立电子政务绩效评估体系

　　当前政府部门的绩效评估主要以GDP为依据，忽视了考核政府信息化建设的发展情况，主要以经济指标为依据的政府部门考核体系存在不科学性。将面向公共服务的电子政务绩效评估体系纳入统一的绩效体系框架是今后电子政务发展的重要方向。当然，在绩效考核中还应对电子政务的建设情况进行客观、公正的评价，根据各地发展程度与水平的不同，对不同的服务对象采取灵活多样的方法：一是内外评估的结合;二是引入第三方进行公众满意度评价、系统成熟度评估和服务完整度测评;三是建立和完善基于服务改进的电子政务公共服务的反馈回应机制，将电子政务绩效评估结果及时反馈到政府工作绩效考核中，为政府进一步完善公共服务体系指明方向。

　　基于顶层设计的理念进行自上而下的政务流程设计要求流程设计人员从全局的角度分析问题，掌握并统筹现有的公共服务信息化建设的资源和状况，分析存在的问题并结合现有资源进行公共服务信息化建设的改进、重组。从顶层设计的理念出发进行公共服务信息化的建设有利于促进政府、企业和社会组织的协作，完善电子政务的组织结构。

　　顶层设计的理念要求从系统的角度思考问题，在学习彼得・圣吉所著的《第五项修炼》时，除了要学习其系统思维的理念外，还可以在建设公共服务信息化的过程中在部门内部组建学习型组织，使全员都具有不断学习、终身学习的态度，这样各部门对互联网信息技术的掌握程度将不断提高，更加有利于公共服务信息化平台的建设。

　　当然，除了从政府顶层设计的角度提供公共服务以外，政府与非营利组织、市场的合作也成为弥补政府提供公共服务不足的一种选择，允许社会力量和民间资本进入，有利于发挥社会全员的智慧，分享思路，从而最大限度地合理利用资源，为公众提供更加便捷、优质、高效的公共服务。

　　参考文献

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