行政事业单位会计如何核算

　　摘要：会计信息作为国民经济信息系统的重要组成部分，是一种全社会通用的商业语言，承担着向外界传递经济活动信息的重要职责，是政府对国民经济进行宏观和微观管理的重要信息来源和依据，其重要作用正受到越来越多的关注。对于会计信息质量而言，国家有相应的会计法、行政单位会计制度、事业单位会计制度等规范，同时，对于行政事业单位而言，财政预算及内部控制建设都将直接影响行政事业单位会计核算信息质量。本文首先分析了提高行政事业单位会计核算质量的重要性，进而识别了行政事业单位会计核算质量管理中存在的主要问题，在此基础上，提出了提升行政事业单位会计核算质量的主要措施。

　　关键词：行政事业单位;会计核算;质量

　　部门规章层面，财政部分别针对行政单位和事业单位颁布实施相应会计制度，对行政事业单位会计核算提出具体规定，同时，财政部对行政事业单位的内部控制亦颁布相应制度，提出相应要求，这些都是对行政事业单位会计核算与管理的专门要求，对于会计信息质量的提升起到重要作用，是行政事业单位会计质量持续提升的重要抓手。在行政事业单位会计核算管理中，行政事业单位也存在着诸多问题，影响会计信息质量，需要行政事业单位加以识别，并提出相应的整改措施，不断促进会计核算质量的提升，进而提升行政事业单位的管理职能发挥，实现国家治理水平的不断提升与完善。

　　一、提高行政事业单位会计核算质量的重要性分析

　　1、有利于反映行政事业单位经济活动实际情况

　　会计的重要职能之一是反映职能，通过会计核算可以记录反映经济组织的经济活动。行政事业单位会计核算根据会计法与会计制度规定，通过会计科目设置、会计制度建设，以规范的会计核算方法，对行政事业单位经济活动进行确认记录与计量，其对会计人员的要求亦非常高，需要会计人员有较专业的职业判断，正确记录与反映行政事业单位经济活动实质。加强行政事业单位会计核算质量管理，可以帮助行政事业单位建立科学的会计核算管理基础，在会计部门中进行符合实际的人员分工与职责安排，并按照会计制度要求进行相应的会计核算基础设置，同时会计人员在不断提升专业素质与能力的基础上，对行政事业单位经济活动进行判断与识别，完成会计核算，反应准确的会计信息质量，实现会计核算客观性、及时性、可比性等信息质量要求的落实与提升。

　　2、有利于监督行政事业单位行政相关职能发挥

　　行政单位是我国政府的主要组成单位，事业单位是我国社会公共服务的主要提供单位，两者是国家公权力的主要执行部门，肩负着国家治理重任，需要以过硬的服务质量与水平，不断满足人民群众的需求。会计是社会科学的重要学科，是经济组织的基础管理工具。监督是会计的另一重要职能。会计核算所反映的经济活动数据，是行政事业单位按照国家要求，披露相应信息的基础，需要接受第三方的审计和国家审计部门的审计。因此，会计监督的职能发挥，不仅是对本单位内部经济活动的监督，同时也是外部相关者对于行政事业单位进行监督的基础信息。加强行政事业单位会计核算质量管理，将通过会计、预算、内控等方面的管理，不断提升会计信息质量，对于监督行政事业单位行政相关职能的发挥起到重要的作用。

　　3、有利于行政事业单位持续改进服务质量水平

　　行政事业单位是国家治理体系中的重要组成部分，其服务质量水平直接影响人民群众生活水平，高质量高水平的行政事业单位管理将直接提升老百姓对国家政府的信任程度与依赖程度。对于行政事业单位而言，公共资源在全国各地的分配并不均衡，如何运用好有限的资源，创造无限的需求满足感，是各级政府需要集中精力解决的问题。在行政事业单位管理过程中，持续改进服务质量水平至关重要。会计核算质量的提升将直接通过会计数据反映出国家公权力实施的有效性，在会计核算质量提升的同时，亦需要行政事业单位应用会计信息，通过对比与分析，发现自身在管理中可能存在的问题，进而有的放矢，制定与实施改进措施，以不断促进行政事业单位服务质量的改进与提升。

　　二、行政事业单位会计核算质量管理中存在的主要问题

　　1、会计基础建设存在的主要问题

　　行政事业单位提升会计核算质量关键在与会计核算基础的建设与提升，这一点是最为基础且重要的。行政事业单位会计核算质量管理中，往往存在行政事业单位忽视会计基础管理、人员素质不高、制度建设不完备等问题。有的行政事业单位认为会计的计量基础是收付实现制，将会计视为报销的部门，没有认识到会计部门的实际重要作用。也有的行政事业单位会计部门人员较少，且满足于日常会计机械式的记账工作，对行政事业单位的经济活动缺乏判断与识别，会计核算模式难以突破。还有的行政事业单位会计制度建设长年保持原样，没有结合行政事业单位的实际情况，建立全周期的管理制度体系，同时，在预算和内部控制对会计核算的提升方面制度，也缺乏相应的制度建设与定期修订。

　　2、财政预算管理存在的主要问题

　　财政预算是行政事业单位实施各类经济活动的依据。近年来，我国对预算法进行了专题的研究，并进行了专门修订。新预算法将行政事业单位的全部事项均纳入预算管理，实现了全面性与全周期性。这为行政事业单位加强会计管理提供了抓手，同时会计管理也为行政事业单位日常管理提供了工具。但在财政预算管理过程中，有的行政事业单位对财政预算的重视程度不足，机械编制预算，没有与实际情况结合，造成很多费用不该支出而支出，也造成有些必要的支出，无从开支。也有的行政事业单位为了将预算完成，在每年年底集中进行费用开支，使得财政支出不均衡，同时形成资金浪费。还有的行政事业单位对财政预算缺乏分析，没有将财政预算作为行政事业单位管理的依据，使得会计核算与财政预算脱节，没有形成有机的联合系统。

　　3、内部控制实施存在的主要问题

　　行政事业单位内部控制是当前我国加强行政事业单位管理的主要措施，国家先后下发了内部控制指引等文件，并要求行政事业单位每年进行内部控制评价。内部控制对于会计核算质量提升非常重要。但在行政事业单位内部控制管理中，有的行政事业单位没有将内部控制与会计核算联系到一起，在内部控制建设中缺乏对会计核算环节的风险评估与控制活动建设，使得会计核算质量难以提升。也有的行政事业单位在会计核算中，没有将内部控制的管理思想应用到会计管理中，使得会计核算的实时性较差，特别是我国将逐步推进行政事业单位会计核算基础由收付实现制向权责发生制的转变，将对于会计核算提出更高的要求，都需要通过行政事业单位内部控制建设与实施，不断提升质量。

　　三、提升行政事业单位会计核算质量的主要措施

　　1、持续加强会计基础建设管理

　　行政事业单位应认真执行新的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的规定，按月及时进行会计核算。规范设置账簿(账套)，正确设置、使用新的会计科目，按照政府收支分类科目的分类要求，对相关资金进行详细、正确的会计明细核算，保证资金安全、运行高效。加强对“三公经费”的核算和管理，确保会计核算真实、准确、及时、完整。认真审核原始凭证，保证记账凭证金额与原始凭证金额一致，附件规范、完整，确保会计信息质量真实可靠。提升会计人员专业素质，对会计人员的岗位职责与能力提升进行不断完善与改进，实现会计核算基础的夯实与提升。

　　2、持续提升财政预算建设管理

　　行政事业单位应按照新预算法的要求进行财政预算管理设计与实施，充分结合行政事业单位实际情况，对行政事业单位各项经济活动有全面的考量与把控，将全面预算贯彻到行政事业单位会计核算管理中去。以会计历史数据作为编制预算的依据，并进行适度修订，同时，在预算实施过程中，以会计数据监督财政预算的完成进度，对于超预算及亏预算的情况应及时预警，在年度终了，应对财政预算实施情况进行分析，与会计核算数据结合到一起，分析其存在的主要不足，以不断促进行政事业单位管理质量与水平的提升。

　　3、持续提升内部控制建设实施

　　行政事业单位内部控制建设与实施应按照国家内部控制指引的要求，建立组织保障体系，并有步骤的实施开来，以环境建设为起点，通过流程梳理与风险识别，建立控制活动，并通过沟通交流与持续评价改进，提升内部控制实施的效果。特别在会计核算管理中，应与内部控制充分结合，将两者有机结合到一起，以内部控制促进会计管理活动效率与质量的双重提升，进而有效提升会计信息质量。

　　四、结束语

　　行政事业单位是我国国家治理的重要组成，是国家公权力的主要行使者。会计核算是行政事业单位的基础管理工具，也是外部监督的主要依据。行政事业单位应加强会计各项法律法规制度的学习，结合预算法和内部控制相关制度对行政事业单位的要求，将会计核算管理与预算和内部控制有机结合，不断促进行政事业单位会计核算质量的提升，实现行政事业单位的持续稳健发展。

　　参考文献

　　[1]沈涛：试论事业单位内部会计控制制度[J].财会研究，2006.

　　[2]李秀敏：行政事业单位会计信息化存在的问题和对策[J].财经界：学术版，2014(8).

　　阅读期刊：《会计研究》

　　《会计研究》(accounting research)　《会计研究》杂志创刊于1980年3月，是财政部主管、中国会计学会主办的国家一级学术期刊，是国家自然科学基金委员会确定的管理科学A类重要期刊，是CSSCI来源期刊中惟一的会计类学术期刊，是学术界公认的会计学权威期刊。