农业社会化服务体系如何建设

　　摘要针对重庆市彭水县典型的武陵山区农业社会化服务进行深入调研，在全面了解彭水县山地农业社会化服务现状的基础上，深入分析彭水县在农业社会化服务体系建设过程中存在的问题，提出“加快农业基础设施建设，加大宣传教育、提高农民参与度，加快农业社会化服务主体培育，创新农村金融服务体系”等对策建议，以期为重庆市农业社会化服务体系建设提供参考。

　　关键词农业;社会化服务;主体培育;重庆市彭水县

　　党的十七届三中全会以来，众多会议精神均对农业社会化服务体系建设作了重要论述。众多学者在农业社会化服务体系建设方面做了较为广泛的研究。农户的学历、兼业化程度、参加合作组织情况、生产资金借贷、对外部信息的认知程度，以及农业土地经营细碎化、劳动力老龄化、低质化、农村空心化等严重影响我国农业社会化服务体系的建设，提出了要加强顶层设计、创新和完善政府农业服务体制、推进规范化建设、强化农村金融服务、加强人才培养等建议。彭水县作为少数民族聚集区，农村经济发展水平不高，农业产业化现代化水平较低，耕地为高山坡地，以山地农业发展为主。因此，就如何为山地农业提供较好的社会化服务值得进一步研究。

　　1彭水县农业社会化服务体系建设的现状

　　1.1社会化服务体制初步建立

　　为了加强农业社会化服务体系建设，保障农业社会化服务取得实效。彭水县农委、彭水县财政局印发《关于实施2015年农业生产社会化服务试点项目的通知》(彭水农发〔2016〕14号)。鼓励社会化服务主体和农民群众积极参与，做好过程指导和监管，保障试点补助资金充分发挥效益。积极动员社会力量，吸纳民间资本投入农业生产社会化服务行业。同时，成立由县级农技推广服务中心指导下的乡(镇)、村三级农业服务体系，服务农业全产业链发展。

　　1.2社会化服务基础条件逐步改善

　　针对彭水县山地坡地的实际情况，大力开展坡改梯及地块连片整治，修建机耕作业便道等。目前已在郁山镇天星村开展机械化土地综合整治及培肥土地20hm2以上，为该村机械化耕、种、收作业提供了便利条件。

　　1.3社会化服务组织不断壮大

　　彭水县农业生产全程社会化服务重点围绕水稻和红薯两大作物，经主体自主申报，主管部门对服务主体资质和服务能力进行审核，确定了鞍子苗妹香香优质农产品合作社等44家社会化服务主体，提供统一供苗、机耕、机收等9个环节的服务，基本实现红薯、水稻生产的全程服务。同时，农产品信息咨询和产销服务组织也不断发展壮大。

　　1.4资金保障力度进一步加强

　　2016年，彭水县农业社会化服务建设总投资3017.6万元。其中中央财政补贴资金1380.0万元、地方财政配套资金30.0万元、合同农户(种粮主体)和服务主体自筹资金1607.6万元。用于实施社会化服务建设，通过政府购买服务的方式，支持具备条件或资质的经营服务组织从事农业特别是粮食适度规模经营公益性服务，切实保障农业社会化服务体系建设取得实效。

　　2彭水县农业社会化服务体系建设中存在的问题

　　2.1基础条件落后

　　彭水县耕地面积10.8万hm2，坡度在25度以上占48%，土层厚度30cm以下占30%，水土流失面积和石漠化面积分别占58%、24%。资源开发不合理，一些地方农村水源污染、植被破坏、水土流失较为严重。加之长期以来对农业投入的历史欠账较多，导致农业基础设施薄弱、农田水利设施落后、抵御自然灾害能力不强，难以应对气候变化所引发的高频率自然灾害，严重阻碍农业社会化服务建设进程。

　　2.2农民参与度不高

　　1)知识文化水平不高，思想观念不开放。据初步统计，在纯务农农民中，文盲或半文盲占7%左右、小学文化程度占40%左右。2)农业兼业化，农业并非主要收入来源。但随着城镇化进程的加快，大量农村青壮年大量进城务工，农村空心化、农民老龄化现象日趋明显，农业边缘化现象日益突出。3)农民不愿失去土地，土地流转难度大。大部分农民担心原有土地被破坏，导致土地流转积极性不高。

　　2.3服务主体培育滞后

　　1)基层农技推广队伍不稳定，待遇不高，管理机制不顺。2)农业社会化服务主体数量较少，服务水平不高。彭水县虽然大力发展农业社会化服务主体，但就目前来看，存在数量不足，质量不高，服务水平有限等问题。3)政府购买公益性服务不足。

　　2.4农村信贷产品不足

　　由于农业生产周期长、投入大、见效慢等弊端，融资难、融资慢、融资贵成为农业发展最普遍、最突出、最迫切的问题。加之彭水县农户生产规模小，经济基础薄弱，缺少抵押物，以及银行的商业性质等原因，必然导致对开展农业信贷服务动力不足，农业贷款难成为农村经济发展和农民增收的重要制约因素。

　　3加快彭水县农业社会化服务体系建设的建议

　　3.1加快农业基础设施建设

　　彭水县委、县政府在科学规划的基础上，进一步加大耕地整治，加快坡改梯建设;推进地力改善项目，着力耕地地力提升;加快农田基础设施建设，特别是水利设施和产业道路建设，确保旱能灌、涝能排、田间地头机械能进入;完善农业气象预警机制，有效规避自然灾害风险;科学制定退耕还林项目，把不适宜耕作的土地还林还草，保护生态。

　　3.2加大宣传教育，提高农民参与度

　　1)加强宣传力度。充分发挥县农技推广中心、乡镇农服中心以及农业专业合作社，种植大户以及农业社会化服务经营组织的宣传作用;充分利用科协、妇联、共青团等宣传平台，加大宣传力度，提高农民对农业社会化服务的认识和了解，提高农民对农业社会化服务的认知度。2)加强职业农民教育。依托彭水县职业教育中心和县农广校，加强农业社会服务方面的教育培训，通过多形式、多渠道的宣传教育，提高农民社会化服务建设的参与度。

　　3.3加快农业社会化服务主体培育

　　3.3.1加强农业社会化服务人才队伍建设1)着力农业高层次人才引进。农业高层次人才是农业核心竞争力，是农业社会化服务的力量保障。彭水在相关人才引进优惠政策缺乏的情况下，政府首先应着力制定和完善人才引进机制，在科研启动资金、科研平台、科研项目等方面给予优惠，营造一个良好的工作和生活环境，激发作积极性，让他们能安心致力彭水农业发展。2)要创新机制，激活现有人才在农业社会化服务中的作用。理顺管理机制，把基层农服务中心纳入县农技推广服务中心管理，避免出现农技推广人员不做农技推广工作现象。同时，加强现有农业人才的教育培训力度。安排专项资金，制定相关轮培训制度，定期将基层农业人才和农业社会化服务人才进行培训，提升在农业社会化服务建设过程中的服务水平。3)提高农技推广人员的待遇。农技推广人员长期深入一线指导农业生产，没有更多的时间考虑职级职称问题。因此，对农技推广人员在职称晋升、福利待遇上给予适当照顾。

　　3.3.2加快培育社会化服务组织构建以服务农户为宗旨，坚持政府主导、企业带动、民间协同、科教示范、社区参与等多个服务主体相结合，逐步建立起与经济发展水平相适应、功能完善、多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。1)按照“主体多元、形式多样、竞争充分”的原则，大力培育专业服务公司、农民合作社、专业服务队等农业经营性服务组织，积极探索山地农业生产社会化服务新模式，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务。2)重点培育社会化服务能力较强的主体，鼓励其添置和研发适合山地梯田耕作的机械化设备。3)鼓励社会化服务主体参加技能培训、资格认证等以提高服务能力，编制安全生产和作业的企业标准等;4)开展社会化服务主体满意度调查和社会监督热线，及时处理服务过程中出现的问题，对群众满意度高，服务能力较强的主体给予优先适当奖励。

　　3.3.3加大公益性服务购买力度政府在农业社会化服务体系中处于主导地位，不仅承担着为农户提供公益性服务的功能，而且对其他服务供给主体的行为与功能进行管理与调控。政府在购买公益性服务过程中，应重点绕当地主导产业、主要品种的主要生产环节和关键技术，指导各类经营性服务组织按照以下标准创新政府购买服务内容。1)以农民特别是规模经营主体的需求为导向，满足农业生产需要。2)在农业部门职责范围内选择可量化、易监管的服务;如病虫害统防统治、农机深耕深松、测土配方施肥、农业废弃物回收和处置、农业面源污染防治、农村土地流转服务、农产品产地安全质量提升、农村财务会计代理等农村经济公共服务。重点明确各类公益性服务的具体实施标准、质量评价及监管方式，指导经营性服务组织制定服务流程、收费标准和服务合同样本，同时要坚持公益性服务组织与经营性服务相结合的原则，加强协调配合，形成服务互补机制，不断提高服务标准化水平。

　　阅读期刊：农业与技术

　　《农业与技术》曾用刊名：(农业研究;美国农业)(月刊)创刊于1980年，主要刊登：农业工程、农业经济、农业产业化、农业科研成果与动态，先进实用技术及科教兴农等方面论文，涉及学科较深、领域广泛。