国家水土保持重点工程项目管理系统及其应用

　　摘要：国家水土保持重点工程项目管理系统，是基于计算机与网络系统，实现全国水土流失综合治理项目数据标准化、业务统一化、管理一体化，有效提高办公效率与管理水平的新型软件，适宜于国家、流域机构、省、市和县等五级用户。普及该系统，有利于推进水土保持信息化建设步伐。介绍了项目管理系统业务流程，分析了当前系统应用中存在的问题，提出了相应的解决办法。

　　关键词：项目管理系统,水土保持,重点工程,信息化建设

　　水土保持信息化是实现水土保持信息交流、资源共享的有效方法，也是传统水土保持向现代水土保持转变的必要前提和基本保障。目前，这项工作正在我省积极稳步推进。国家水土保持重点工程项目管理系统(以下简称：项目管理系统)，是水土保持信息化工作的一项重要内容，也是构成现代化水土保持工作的重要组成部分。项目管理系统的应用提升，对促进我省的水土保持现代化，推动水土保持工作不断向前发展，意义重大。

　　1项目管理系统简介

　　1.1项目管理系统开发目的

　　通过项目管理系统的开发建设，强化国家水土保持重点工程管理，实现全国水土流失综合治理项目数据标准化、业务统一化和管理一体化，从而达到提高办公效率与管理水平的预定目标，并能使相关部门及从业人员，全面了解与监控项目进度、治理质量和投资效果。系统主要应用服务于各省的坡耕地水土流失综合治理、国家农业综合开发黄土高原塬面保护、国家水土保持重点建设工程以及淤地坝除险加固等四类国家水土保持重点工程的项目管理工作。

　　1.2项目管理系统业务流程

　　项目管理系统将项目管理分为前期管理、计划管理、实施管理、检查验收四个阶段，将系统用户分为国家级、流域级、省级、市级和县级等五级用户。水利部、流域、省、市、县五级用户，分别提交项目各执行阶段(前期、计划、实施、检查验收等)的相关信息，并完成项目审批、审核等关键环节信息，以实现对国家水土保持重点工程的全过程管理。各级用户在项目管理的不同阶段有着不同的职责和权限。在项目规划阶段：国家级用户录入各资金渠道的项目名称、项目县名单和省区建设规模;在编审实施方案阶段：县级用户录入审批后的项目实施方案信息，包括项目区基本情况、资金安排、实施年份、资金筹措及具体实施治理措施的图班(为实现项目图班化管理，建设内容信息需按图班录入)，以便于检查和验收;在计划安排阶段：国家级用户录入国家年度计划，省级用户按照国家年度计划安排分解任务到具体项目(对项目计划安排与实施方案不一致的，省级用户应要求县级用户修改实施方案相关信息并进行审核，以确保项目区年度计划与实施方案安排的投资、建设任务、建设内容等主要指标相一致);在项目实施阶段：县级用户录入施工准备、工程投资进度、治理任务进度及各级监管部门的检查意见等信息;在项目验收阶段：县级用户将项目实际完成情况按治理措施图班录入系统，并录入工程投资、质量评定以及上级抽验情况等信息。对每一项工程，要进行项目区规划图班、实施图班的录入，以便规划与实施措施的动态对照。项目管理系统的下一级用户将水土保持重点工程有关信息录入系统后，需经上一级用户审核确认后才能正式存入系统，信息存入经审核后不能擅自修改。

　　1.3项目管理系统的作用及意义

　　项目管理系统可以进行图上定位、图上量算、位置查询、距离查询、面积查询、坐标定位、查询统计、数据导出等。通过项目管理系统，把水利部、流域机构、省、市、县级水土保持部门连接在一起，可快速实现项目数据汇总和资源共享，从而缩短统计上报时间，降低项目运行成本。应用该项目管理系统，对项目规划设计、工程管理、检查验收、效益评价等综合信息进行逐级上报，便于决策管理和综合分析，有利于提高项目管理水平。通过项目管理系统的应用，上级部门能够全面、及时、有效地掌握各级行政区域水土保持重点项目日常管理的动态，全程监管各项目建管情况，有利于推进全省项目管理精细化、科学化、规范化。

　　2项目管理系统应用现状

　　2.1应用现状

　　目前，该项目管理系统在我省90余个水土保持项目县开始使用。软件开发单位及水利部、流域机构、省、市、县各级系统录入人员，在使用过程中建立了信息交流群，搭建起了开发者和应用者之间的沟通渠道。软件开发者能够及时了解各级用户的需求，各级用户也能尽快把系统应用中遇到的问题反馈给软件开发者，从而变被动使用为主动使用，使用户不断提高日常办公效率。当前，项目管理系统正在不断完善升级，系统已经更新到6.6.0版本，服务项目管理的作用已逐步显现。

　　2.2存在问题

　　根据笔者了解的情况，目前，我省项目管理系统存在的主要问题如下：

　　2.2.1硬件设备要求高，基层应用困难

　　项目管理系统对计算机配置要求较高，部分市、县的计算机配置低，无法安装软件系统或者安装后运行不良，导致系统应用滞后或无法应用。部分项目县网络速度慢，项目管理系统连通不畅，不能及时录入系统所需数据快速上报。

　　2.2.2基层技术力量薄弱，人员素质参差不齐

　　项目管理系统对录入人员的计算机水平要求较高，而县级录入人员计算机水平有高有低，参差不齐。虽然水土保持专业技术能力较强，但多数人员在电脑制图、图上提取坐标等方面还是门外汉。部分县录入人员对坐标提取方法掌握不熟练，措施图班录入有困难，仅能录入相关的文字和数据，导致录入的信息不完整、不规范。

　　3项目管理系统应用建议

　　3.1加强组织领导

　　由于该项目管理系统结构相对复杂、技术含量较高、覆盖范围广、涉及部门多，各级业务部门领导应充分认识水土保持信息化工作的重要意义，高度重视系统的建设和运行管理，尽最大努力给以各方面的积极支持。批准购买高配置的计算机，配备高素质专门人员进行管理与操作。同时，增加投入，与电信等部门联系协商，进行网络升级，提高网速，保证网络畅通无阻。各级水土保持部门的管理工作人员，要在提高对项目管理系统应用工作重要性认识的基础上，将其列入基本技能，加强培训学习，快速提高计算机操作能力与技术水平。各级水行政管理部门，要确定项目管理系统应用工作的主管领导，落实责任，在解决好项目管理系统硬件问题的基础上，定期检查系统填报数据的完整性、准确性和及时性，形成管理系统使用的常态化，提高系统应用的质量。

　　3.2加强人力资源建设

　　水土保持信息化建设，是一项综合性很强、技术含量较高、需要大量人力和资金投入的系统工程。项目管理系统的应用，特别是其中的坐标提取、图班录入，需要一批精通计算机制图、掌握水土保持专业知识的高级技术人才。因此，要尽早着手引进和培养，建立相对稳定的技术骨干队伍。一方面通过大学毕业生招聘和从其他单位调入的形式引进，另一方面选派现有的水土保持骨干人员进行“3S”、数据库、制图等方面的计算机应用能力技术培训，尽快培养出一支具有水土保持专业特色的信息化人才队伍。

　　3.3引入第三方技术服务机构

　　技术力量薄弱的市县，可以采用“引进来”或“请进来”的形式,通过招投标引进第三方水土保持专业技术服务机构，协助水土保持部门开展信息录入工作，突破坐标提取、图班录入等重点、难点问题，以推进项目管理系统应用工作。

　　4结语

　　水土保持信息化是水土保持现代化的重要标志，项目管理系统是水土保持信息化建设的一项重要内容，通过项目信息系统平台建设，共享信息资源，实现项目高效管理。目前，项目管理系统还在推进阶段，还需要我们在今后的工作实践中不断地探索，及时发现问题、解决问题，从而实现系统的普及应用。