凤阳县特色水果产业发展现状与对策建议

　　凤阳县地处皖东北部，淮河中游南岸。全县国土面积1949.5km2 ，总体呈现“两山一水七分田”格局。土地总面积194680hm2 ,其中农用地146773.33hm2 ，占土地总面积的75.39%。在农用地中，耕地面积108000hm(2 国土二调面积)，占农用地面积的73%，其中基本农田保护面积 97333.33hm2 。全县农村承包土地确权登记颁证测绘面积102800hm2 。无霜期212d，年平均气温在14.8℃左右，平均降雨量916mm，相对湿度75%～80%，年均蒸发量1400mm，全年日照时数2000～2300h，辐射总量120.0kCal/cm2 ·a;土壤类型以棕壤、黄棕壤、水稻土为主，土壤质地从轻壤到黏重，中性偏碱，pH值7左右，气候与土壤条件适宜各种农作物种植与动物养殖。

　　凤阳县属江淮分水岭地区，从1997年开始被列入省级江淮分水岭综合治理开发区域，省级重点治理乡镇数由最初的2个扩大到目前的5个，分别为总铺镇、红心镇、殷涧镇、小溪河镇、武店镇，国土面积863km2 ，占全县总面积的 44.2%，耕地面积25226.67hm2 ，占全县耕地面积的35%，其中总铺镇、小溪河镇位于安徽小岗国家农业科技园区和省级小岗村现代农业产业示范园区的核心区;132个行政村(农村社区)，933个村民组，总人口22.7万人，其中乡村人口20.5万人。特殊的地理位置和适宜的气候条件，十分有利于特色果树生产。近年来，随着农业农村产业结构调整的不断深入和优化，特别是自2016年产业扶贫工程和2018年乡村振兴产业振兴工程实施与推进以来，凤阳县特色果树产业得到了快速发展。据初步统计，2020年全县以总铺镇、红心镇等江淮分水岭乡镇为中心，辐射带动梨、桃、葡萄、蓝莓等各类特色水果种植面积1333.33hm2 以上，实现总产17610t，总产值达26564万元。其中，梨、桃、葡萄、蓝莓和苹果等主要水果的种植面积1082hm2 。总铺镇充分发挥地理、自然和历史资源，极力打造以桃、葡萄、李子、蓝莓、梨等为主要品种的“五小果”特色产业乡镇，总面积达400hm2 以上。九天农业、东陵农民资金互助合作社、黄金标家庭农场、小岗村梨园公社、武中菊家庭农场等一批以黄桃、葡萄、蓝莓、晚秋黄梨、金果梨等为主的种植新型农业经营主体各具特色。全县共培育生产经营企业61个，其中合作社35家。

　　2 主要做法

　　2.1 强化政策引导，促进特色农业产业的快速发展近年来，凤阳县先后出台了《关于加快推进农业产业化发展意见》《凤阳县农业生产大户财政贷款贴息扶持实施细则》《贫困户发展特色种养业奖补办法》等政策，县财政每年拿出200万元以上用于农业产业化经营的贷款贴息。为促进现代农业快速发展，2011年，凤阳县委、县政府对以前各项激励政策进行整合，在全省率先出台了涵盖面广、操作性强的《凤阳县促进现代农业奖补办法》，得到了省农委的高度认可，并在全省推广。2016年根据产业发展需求，对《奖补办法》进行了修订完善。按照《奖补办法》规定，“对从事桃、葡萄、蓝莓、梨、苹果等特色水果种植予以每亩一次性800元财政奖补;对无成功申报创建的公害农产品、绿色食品、有机农产品，分别给予1万、2万和3万元奖补;对中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志的新获得者，分别一次性给予10万元奖补”。同时，对于由省、市以上农业主管部门组织参加大型名优农产品展销会、交易会的农业产业化龙头企业，展位费给予全额补助。2021年，为促进乡村振兴的产业发展，县政府出台了《凤阳县推进乡村振兴促进现代农业产业发展奖补办法(试行)》《凤阳县林业产业奖补办法(试行)》等政策，从当年开始对特色农业的发展予以精准奖补。

　　2.2 突出规划引领，因地制宜发展特色水果产业凤阳县在调整农业产业结构发展现代农业工作中，积极瞄准市场需求，根据凤阳县特有的气候、地理和资源禀赋等，把特色水果产业作为“凤阳品牌”进行打造。自2000年以来，围绕江淮分水岭把水留住、把树栽上、把路修通、把农业结构调整好，促进农业增效农民增收的“四把一促”工程，积极开展特色水果产业的规划发展，特别是分水岭地区农民得到了实惠，发展水果产业的愿望和意识牢固树立在心中。自2006年以来，随着新农村建设全面开始，全县上下又围绕“生产发展、生活富裕”目标，再次加大了产业结构调整力度。在2016年实施的产业扶贫工程基础上，2018年随着中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台后，凤阳县在《现代农业发展规划》的基础上，围绕水果产业制定和细化了发展目标、产业布局，为特色水果产业的振兴起到了引领的助推剂作用。其中，《凤阳县沿淮行蓄洪区适应性农业发展意见》对沿淮地区的水果产业做出明确安排。通过统筹规划，凤阳县全域发展水果产业的框架已经形成。

　　2.3 谋划平台建设，唱好特色水果产业发展大戏 2.3.1 强力推进现代农业示范区建设在全力打造安徽小岗国家农业科技园区和省级小岗村现代农业产业示范园区的同时，积极以示范区为载体，推进一二三产融合，九天农业、东陵农民资金互助合作社、黄金标家庭农场、小岗梨园公社、健民蓝莓园、安徽富禾农业科技有限公司千亩蓝莓种植基地等分别成为县域内1个省级、5个市级、 9个县级现代农业示范区(产业园)的核心所在。黄金标家庭农场以桃树为主种植面积达200hm2 ，辐射带动周边 21个村民组120户贫困户200多个建档立卡贫困户发展特色经济林。同时成功创建为“滁州市现代林业示范区” “安徽省首批省级示范家庭林场”，成为小岗红色旅游线上的一道亮丽风景线。2.3.2 积极拓展农业新业态建设在发展特色水果中，凤阳县立足特色农业发展，积极开展农旅结合打造，坚持多元化优化农业产业结构，促进一二三产有机融合，以 “果”为媒，各种休闲农业、旅游观光、特色果品采摘等活动按照不同时令季节常年举办，其中以黄金标家庭农场为代表的桃花节在凤阳及周边地区小有名气;东陵村的桃花节与“明皇陵”的大明文化旅游、“知青”文化旅游相互补充，相互映衬。健民蓝莓园每年5月份举办的蓝莓采摘品尝比赛成为品牌。通过特色水果产业的发展壮大，到凤阳春天看桃花、夏天乘树荫、秋天摘黄梨等特色农旅丰富多彩。近年来，凤阳县相继荣获了“中国县域旅游品牌百强县”“中国最佳文化休闲旅游县”“中国最美生态文化旅游名县”等称号。

　　3 存在的问题

　　凤阳县特色水果产业虽然已取得了较好的成效，但受到市场因素等的影响，存在的部分短板仍不容忽视，需要再创新思路、谋划举措。

　　3.1 农产品精深加工程度低农产品科技含量低，品种单一，附加值不高，发展后劲不足，品牌竞争力低。科技投入少，研发创新能力弱。

　　3.2 产业结构不够优化凤阳县的特色水果产业在发展过程中，一直没有形成规模化、产业化发展，农业品牌带动力不强，还不具备一乡一品、一村一特的基本要求。农业科技服务体系不健全，专业人员结构失衡、知识更新慢。尤其是针对特色水果产业的社会化服务十分缺乏。

　　3.3 规模化经营与产品加工不同步 “三品一标”农产品认证面积不大，相应的精深加工严重滞后，缺乏龙头企业支撑，大部分产品只能作为以原料方式出售，附加值极低，优质却没有优价。

　　3.4 资金缺乏和用地审批困难这是凤阳县特色水果产业经营主体发展中存在的普遍问题。在发展壮大中由于融资与建设发展用土等政策性制约而不同程度地受到影响，三产融合和休闲农业新业态建设的作用未能得到充分体现。特别是随着耕地保护的有关政策出台，大面积发展水果产业面临着进一步的制约。

　　4 对策建议

　　因地制宜调优农业产业结构，发展特色农业和农业产业化，是深化农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业深度融合有力之举，更是实现农业增效、农民增收，助推乡村振兴的必经之途。2021年“中央一号文件”指出，要立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。为加快凤阳县特色水果产业的发展步伐，结合政策导向与乡村振兴、县情实际以及“两区”划定成果，提出以下几点的对策建议：

　　4.1 进一步完善特色水果产业的发展规划要把特色水果产业作为产业振兴和生态振兴的重要内容，对已经制定的相关产业发展规划统一纳入县域经济社会发展的总体空间规划中，在农业经营“两区”划定的框架内，按照布局区域化、生产基地化、营销集约化、产品特色化的要求对特色水果产业进行科学、合理布局，做到产业发展和基础设施建设、生态建设等一体化推进。

　　4.2 坚持因地制宜大力发展特色水果产业鉴于凤阳县地处江淮分水岭地区，山场资源丰富，气候资源独特，发展水果生产具有传统历史和资源，在推进乡村振兴中要在保证粮食生产面积不减、总产不降的前提下，把特色水果产业作为农业结构调整的重要内容进行优先考虑，扩大种植面积，在确保农民增收增效的同时，提高绿化覆盖率，实现经济效益和生态效益“双赢”。

　　4.3 加强特色水果产业化经营把扶持龙头企业和新型农业经营主体、休闲农业建设主体的发展摆在特色农业产业化的突出位置，选择一批有一定影响、带动能力强、有竞争力、获得国家有关部门QS、无公害、绿色、有机食品认证的名牌产品进行重点扶持。把区域优势和品牌优势结合起来，由“原产品”型向“延伸产品”型转变，提升行业精深加工水平，推进特色水果产业链建设，引导开发营养安全、美味健康、方便实惠的休闲特色旅游加工食品，提高品牌市场竞争力和生产附加值。

　　4.4 以“花果”为媒拓展乡村休闲旅游业发展依托凤阳旅游大县资源禀赋，结合凤阳县“金、红、蓝、绿”四色旅游板块建设，围绕县域内各主要交通道路和旅游道路，在沿线发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等新业态，推进凤阳全域旅游建设。提升九天生态农业园、黄金标家庭农场、大王府农博园、健民蓝莓园等发展质量，建设一批高标准休闲农业园区、观光采摘园、乡村民宿和休闲农庄。不断促进特色小镇、休闲农业及乡村旅游示范园区的培育。

　　4.5 不断强化政策与技术支持在全面落实《凤阳县推进乡村振兴促进现代农业产业发展奖补办法(试行)》(凤政〔2021〕4号)《凤阳县林业产业奖补办法(试行)》(凤政〔2021〕2号)等地方政策的基础上，坚持扶大扶优扶强，整合各类农业投资开发资金、项目要向特色农产品原料生产基地及特色农产品加工企业倾斜，着力建设一批具有一定规模、比较优势明显、示范效应显著、带动能力大的优质特色水果生产基地和加工龙头企业。加大产品加工企业的技术改造和科技创新力度。科技、农业、财政等相关部门要引导企业借助高等院校、科研单位，聘请专家，创建技术研发中心，开展产品加工研究开发。加强产业科技服务，鼓励科技人员通过技术服务、技术入股、技术转让等形式，提高特色水果产业体系建设和产业化经营的科技含量和附加值。加强专业技术人员及加工业技术与管理人员的培训力度，加快知识更新，提升技术人员和管理人员的技术服务水平、生产管理能力及营销能力。

　　《凤阳县特色水果产业发展现状与对策建议》来源：《安徽农学通报》，作者：鲁飞1 王书文1 颜明利1 徐德明2