简析建筑工程施工预算审查方法

［摘要］建筑工程施工预算的审查是控制工程造价的一个重要环节。因施工预算中存在的错弊很多，如何加强建设资金使用监督，提高资金的使用效率，建设单位基建工程施工预算审核工作显得尤为重要。结合自己的工作实践，从建筑工程施工预算审计中存在的一些问题进行了分析与思考，提出了较为科学的解决方法。
［关键词］建筑工程施工预算　审查
工程预算是基本建设工作的重要组成部分，即是确定工程造价、反映工料机消耗水平和考核施工图是否经济合理、**拨付款、结算的重要依据。在建筑单位，中间环节繁多，没有健全的审查系统，埋下的弊端和造成的破坏将是无法估量的，而建设单位工程施工预算审核工作也是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预算中存在的错弊较多，主要有工程量不实，多列工程项目、高套定额、乱取费用，无依据调整子目单价、虚增工程造价等。所以，做好工程施工预算的审查工作，对加强基本建设投资管理，合理确定工程造价，提高资金使用效率，有着极为重要的现实意义。
一、建筑工程施工预算中存在的问题
由于建设工程预算编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人、审核人具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的预算业务素质和掌握国家及地方法律、法规、文件政策水平能力。在实际工作中，存在的问题还是较多，工作中补充的项目与内容也不断增多；换算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在预算中较普遍，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。例举实例具体表现为：
（1）“底标高结”在投标之前，预算投入中有意漏算：建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补。没有按照具体表现为投标中低报价，结算时高要价。造成财力、物力、人力费用的大幅提升。
（2）“高估冒算”：施工方为多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工程量、高估材料价格、高套定额子目单价、高套取费项目等。高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。另外在材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。
二、做好审查前的准备工作
1、熟悉施工图纸。施工图是审查预算的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。
2、了解预算包括的范围。根据预算编制说明，了解预算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更。
3、弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、价格信息、定额资料。
4、工程所在地区的工程预算定额、建筑材料价格信息、费用定额等有关规定文件；工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标(供参考)。
三、建设工程施工预算审核的内容
预算审核，主要以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点。在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘探资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
1、工程量核实
工程量的误差分为正误差、和负误差。正误差常表现在土方实际高度小于设计室外高度，计算时能仍按图纸计。楼地面孔洞、地沟所占体积未扣；墙体中的圈梁、过梁、拖梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层等等。负误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量计算规则。一是分清计算范围，二是分清限制范围，三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误的产生。
2、套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性。它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行。在审核套用预算单价时要注意几个问题
（1）对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、砂浆强度、水泥砂浆配合比）等。其次工程项目是否重复套用。
（2）对换算的定额单价的审核：要弄清楚可以换算的内容是定额的人工、材料或机械的全部还是部分？同时换算的方法是否正确？采用的系数是否正确？这些都直接影响单价的准确性。
3、费用的审核
取费应根据当地造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关如合同、招投标书等了确定费率。审核是应注意取费文件的有效性；执行取费标准是否与工程性质相同；费率计算是否正确；材料差价调整是否符合文件规定。
四、施工预算审查工作的几点做法
搞好工程预算审查工作，控制工程造价，不仅需审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理单位和施工单位等方面人员的积极配合。出具资料要真实可靠，只有这样才能使工程预算审查工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价。由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次计价的特点，因此采用合理的审核方法不仅能达到事办功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有：
1、全面审核法：全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面、细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但是建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
2、重点审核法：重点审核法就是抓住工程预算中重点进行审核的方法。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等，高层结构还应注意内外装修工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目如雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外，对费用的计取、材料差价也应仔细核实。该方法的优点是工程量相对减少，效果较佳。
3、对比审核法：在同一地区，如单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应基本相似。因此在总结分析预算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：
（1）单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性。
（2）工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、人工等主要工料的单方消耗指标。
4、筛选法：筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标准与基本值所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错尚须继续审查。一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层等。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。

五、做好复核工作
完成预算审查之后，为了检验审核成果的可行性，必须采用类比法。即利用工程所在地的类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。如差距过大，应寻找原因，如设计错误，应予纠正。
同时注意审查时的工作方式和方法，注重审查时的语气和态度，一定要对“事”不对“人”，注重依据，注重原则：由于“审”与“被审”的心理差异较大，如果采用的方式方法不妥，甚至用语不妥，都会造成被审查者产生一种逆反心理，将审查引入误区，甚至出现审查结果无法执行的局面反而造成投资控制失去意义。
　总之，建设工程预算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习，提高审计人员的综合素质，建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制。这样，我们才能有效的控制工程造价并合理地确定工程成本，确保工程质量，提高投资效益。