市政工程实施阶段业主方管理手段研究

市政工程实施阶段业主方管理手段研究
马建明王挺来
摘要：中国的建设市场持续着一种高速发展的态势。特别是为了应对2008年出现的全球范围的金融危机，国家在基础建设的投资上更是加大投入，扩大内需，以防经济衰退。作为建设市场发动机的建设方，即业主，一直是引领和推动建设市场发展的主力。本文对市政工程实施阶段业主方对进度、质量及成本控制管理手段进行了研究。
关键词：实施阶段业主管理手段
项目管理是一项复杂的工作。在项目管理中，建设工程项目是最为常见的、最为典型的项目类型。与工程其他各方的管理相比，工程业主方的项目管理具有幅度更宽、内容更广、层级更高、难度更大的特点，因而，业主方的项目管理在工程开发建设中发挥的作用会更加显著。一个建设项目的成功与否，与业主项目管理的能力有直接和密切的关系。业主方的项目管理是贯穿整个项目的纽带，集成并整合各方面资源，最终形成产业的重大增值。
一、工程实施阶段项目投资管理
实施阶段项目管理投资管理的任务包括：
①编制建设项目招标、评标、发包阶段投资控制详细的工作流程图和细则；
②审核招标文件中与投资有关的内容（如项目的工程量清单、标底)，并参加项目招标的系列活动，如项目的评标、决标，对投标文件中的主要施工技术方案进行论证；
③编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资计划；
④在项目施工进展过程中，进行投资跟踪，审核工程进度款清单，并与已完成的实物工程量比较，编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款账单；
⑤审核竣工结算；
建设项目施工阶段是项目在建设实施中的一个十分重要的阶段，本阶段的投资控制工作周期长、内容多、潜力大，需要采取多方面的控制措施，确保投资实际支出值小于计划目标值。
施工阶段投资控制的技术措施主要是对设计变更部分进行技术经济比较和继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖掘而节约投资的可能；施工阶段投资控制中的合同管理，主要是参与处理工程索赔工作和参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制有影响的条款。施工成本控制的方法很多，偏差分析法最为常用。成本偏差指的是实际成本与计划成本的偏差，以及对项目施工成本的最新预测与成本控制目标的偏差。通过这种偏差的分析，可以发现实际成本与计划成本之间存在的差距。可以根据已完成项目的实际成本与对工程项目的重新认识来预测未来的成本趋势。
二、工程实施阶段项目质量管理
建设工程项目质量控制是项目的实施者和管理者为了保证工程质量、满足工程施工技术标准，以及发包人的要求而采取的一系列方法、措施和手段。工程项目质量控制主要是监督工程项目的实施结果，将工程项目实施的结果与事先制定的质量标准进行比较，找出其存在的差距，并分析形成这一差距的原因。工程项目实施的结果包括产品结果(如交付成果)以及管理结果(如实施的费用和进度)。所以，项目质量控制应坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。对业主方而言，质量控制的目的就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在符合项目功能、工期和费用要求的情况下，实现工程预定的质量目标。
2002年国务院颁布的《建设工程质量管理条例》，明确规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位在工程建设中的质量责任，近来也明确了项目管理单位的质量责任。另外，对国家实行建设工程质量监督管理也作了明确的规定。这样，在法规和管理制度上，自然地形成了我国建设工程质量监督管理体系的三个层次。
（1）第一层次为政府行政主管部门及受其委托的建设工程质量监督机构，是体现对工程质量实施宏观和微观两个方面监督的全面质量管理思想；
（2）第二层次为业主及其代表项目管理单位或监理单位，是对工程建设全过程进行现场监控；
（3）第三层次为施工单位、勘察单位、设计单位、分包单位和材料设备供货商。坚持并体现了“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的质量责任国际惯例。在这三个层次之间有着相对独立、相互联系、相互影响的关系。
对于工程设计的质量控制，在前期筹建阶段的工作中已经叙述不少。在实施阶段，工程项目的质量控制主要是依靠对监理单位和施工单位的管理来实现的。监理工作实际上就是项目法人委托监理单位对工程建设项目实施监督管理，因此监理队伍的素质、监理手段的科学与否直接关系到工程质量的优劣。为确保监理工程师正确、充分地行使监理权限，业主单位应做到以下三点：
首先，优选监理单位。通过资质、业绩、信誉度的考核审查和招标，择优确定监理单位。
其次，通过委托监理合同，充分下放工地管理的相关权力。例如施工组织设计的审批权、设计变更现场的处置权、组织协调参建各方关系的主持权、对全部工程的所有部位及其任何单件材料或设备的检查检验权、对全部工程的施工质量和工程上使用的材料或设备的检验确认权、安全生产和文明施工的监督权、工程施工进度的检查监督权和工程建设合同工期的签认权、工程款支付的审核和签认权、工程结算的复核确认和否认权等，全力支持监理工程师管理好工地事务。
最后，监督监理工程师正确行使监理权力，主要措施包括：出席监理工程师主持的工地会议，随时听取和掌握工地动态，发现异常情况及时与监理工程师和施工方共同协商并督促及早解决；经常调阅监理质量月报，对月报所述一切质量缺陷及质量隐患，及时督促有关参建方研究补救方案，争取及早解决，以防事故发展和升级。
三、工程实施阶段项目进度管理
工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥。进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的，一般说来，进度快就要增加投资，但工期提前也会提高投资效益，进度快可能影响质量，而质量控制严格就可能影响进度，但如果质量控制严格而避免了返工，又会加快进度。进度、质量与投资三个目标是一个系统，工程管理就是要解决好三者的矛盾，既要进度快，又要投资省、质量好。
对于工程进度的影响因素，一般认为有人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、地基因素、资金因素、气候因素、环境因素等等，但国内外的专家认为，人的因素是最主要的干扰因素，常见的有以下几种情况：
（1）对项目的特点与项目实现的条件认识不清。比如过低的估计了项目的技术困难，没有考虑到设计与施工中遇到的问题，需要开展科研与试验，这既需要资金也需要时间；低估了多个单位参加工程建设的工作不协调；对建设条件事先没有搞清楚，对项目的交通组织、供水、供电问题不清楚；对于施工物资的供应安排不清楚。
（2）项目参加人员的工作失误。如设计人员工作拖拉，建设业主不能及时决策；总包施工单位对分包单位的选择失误；政府相关部门拖延了审批时间。
（3）不可预见的事情发生。如战争、骚乱、地震、洪水、工程事故、企业倒闭等天灾人祸的发生。
要搞好项目施工阶段的进度管理，需要重点解决以下问题：
①建立项目管理的模式与组织架构。一个成功的项目，必然有一个成功的管理团队，一套规范的工作模式、操作程序、业务制度，一流的管理目标和企业文化；
②建立一个严密的合同网络体系。一个较大的工程，是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个严密的合同体系，调动大家的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮；
③制定一个切实可行的三级工程计划。这一计划不仅要包含施工单位的工作，更重要的是要包含业主的工作、设计单位的工作、监理单位的工作，以及充分考虑与施工密切相关的政府部门的工作的影响；
④设计单位的确定及设计合同的签订，以及设计质量、速度的检查、评审。设计的工作质量决定了项目施工能否顺利实施；
⑤施工单位的招标、评标及施工合同的签订，包含总包、分包单位的选择，材料、设备的供货合同的签订；
⑥工程前期政府手续的**以及配套工程的安排。与政府机关的充分沟通与良好关系，是项目成功的保证。
四、工程实施阶段项目风险管理
任何的工程项目中都存在着风险，风险会造成工程项目实施的失控现象，如工期延长、成本增加、计划修改等，这些都会造成经济效益的降低，甚至项目的失败。正是由于风险会造成很大的伤害，在现代项目管理中，风险管理己成为必不可少的重要一环，良好的风险管理能获得巨大的经济效果，同时它有助于企业竞争能力的提高，素质和管理水平的提高。
风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是风险管理中最重要的步骤。风险识别要系统地、连续地识别它们。任何项目都存在不同的风险，风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，这应把它列入计划中的一部分，只有在项月的运营过程中，对产生的不同风险采取相应的风险对策，才能进行良好的风险控制，尽可能地减小风险可能产生的危害，以确保效益。
通常的风险对策有:①权衡利弊后，回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目。②采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。③购买保险或要求对方担保，以转移风险。④提出合理的风险保证金，这是从财务的角度为风险做准备，在报价中增加一笔不可预见的风险费，以抵消或减少风险发生时的损失。⑤采取合作方式共同承担风险。⑥可采取其他的方式以降低风险。如采用多领域、多地域、多项目的投资以分散风险，因为这可以扩大投资面及经营范围，扩大资本效用，能与众多合作企业共同承担风险，进而降低总经营风险。
参考文献
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[2] 赵雪锋. 大型工程业主方项目管理及其信息化的几点思考[J]孝感学院学报, 2004(03) .