额尔古纳市农牧民专业合作经济组织的现状及发展对策

额尔古纳市农牧民专业合作经济组织的现状及发展对策
陈云英
摘要：农牧民专业合作组织已经成为提高农牧民组织化程度，带动农牧民增收的重要载体，本文针对额尔古纳市农合组织发展中存在的问题，提出一些意见和建议。
关键词：农合组织现状对策
农牧民专业合作组织已经成为提高农牧民组织化程度，带动农牧民增收的重要载体。十七届三中全会《决定》和中央一号文件强调：按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，加强合作社人员培训，扶持农民专业合作社加快发展。今后一个时期，培育和规范各类农牧民专业合作社将是经营管理工作的重点。因此，全面掌握额尔古纳市各类农牧民专业合作社的现状，对于推进额尔古纳市农牧民专业合作社健康发展至关重要。
一、额尔古纳市农牧民专业合作经济组织的现状及存在的问题
近几年，额尔古纳市非常重视农村牧区合作经济组织的发展，使全市农村牧区合作经济组织建设得到了较快的发展。截止2009年底，额尔古纳市共有农牧民专业合作经济组织6个，其中专业协会3个，合作社3个。入社（会）会员达400人，农合组织已覆盖全市四个村，农牧民专业合作组织在我市虽然有了一定的发展，但带动农牧民增收的作用不明显，总体上看，还处于探索发展的开始阶段，很多方面还不完善。表现在以下几方面：
1、治理机制不健全，规范化程度低，与会员间没有形成真正意义上的利益联结机制
首先，一些组织机构和管理制度不健全。我市农牧民专业合作经济组织主要是靠共同经营的产品相联结，靠“牵头人”的个人权威来凝聚，组织机构不健全。其次，利益联结机制薄弱。从与农牧户利益联接的方式上看，合作经济组织主要还是通过提供相关的服务为纽带同农牧户进行利益联接，没有形成利益共享、风险共担的利益机制，组织对成员的约束力和凝聚力较差。
2、政策扶持力度不够，合作经济组织很难做大做强
我市农牧民专业合作组织由于规模较小，很难得到政府的重视和政策、资金方面的支持，只能小打小闹，很难做大做强。
3、满足于经营原材料或初级农产品，缺乏打造“品牌”的意识，深加工产品少
我市大多数经济合作组织自身产业基础薄弱，与龙头企业没有形成真正的利益共沾机制，难以在产品深加工，提高产品附加值，延长产业链条方面有所作为，只是以生产资料购买和农牧业产品的销售为主。同时各类合作组织品牌意识普遍不强。
4、人才匮乏，制约农牧民专业合作经济组织的发展
一是缺少能人，特别是懂技术善经营会管理的能人。在产前产中缺少农牧业技术实用人才，一些提质增效的新技术不能得到及时大面积推广应用；在产后缺少会跑市场和能从事产品深加工的能人。二是缺少热心于公益事业的能人。有的协会中的能人都以个人利益为中心，一些协会中的能人和负责人自身素质不高，有的负责人还以会长的名义操纵协会，为自己谋利，与民争利，严重损害了群众的利益。
二、加快发展额尔古纳市农牧民专业合作经济组织的相关建议
针对额尔古纳市农牧民专业合作经济组织的现状与存在的问题，建议在培育发展农民专业合作组织中，要做到政府主导，部门配合，群众自愿，规范管理，宣传到位，营造环境，从而充分发挥农牧民专业合作经济组织的作用。
1、制定优惠政策，加大扶持力度
农牧民专业合作经济组织作为一种新生事物，其发展壮大需要多方面的大力支持。建议市政府和有关部门要尽快研究制定鼓励发展农牧民专业合作经济组织的政策措施，积极给予扶持，建议首先要加大财政专项资金投入，将农牧民专业合作组织专项扶持资金列入财政预算，并逐年增加资金扶持额度；其次，农牧业产业化资金、农牧业综合开发资金要进一步向农牧民专业合作经济组织倾斜；第三是农村信用社及其他金融机构要把小额信贷资金，更多的用于农牧民专业合作经济组织的经营项目；第四是优化发展环境。严禁任何单位和部门向农牧民专业合作经济组织乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款，切实维护合作组织和农牧民的合法权益，创造宽松的发展环境。
2、重视乡土人才的开发培养，进一步发挥经纪人在经济合作组织中的主导作用
一是加大对经纪人的教育培训力度。利用党校和职业教育阵地，分批分类对全市合作组织负责人、经纪人进行以市场经济知识、法律法规知识、知识产权和诚信教育为主要内容的集中培训，通过各种经常性培训，从整体上提高他们组织农牧民发展生产，开拓市场的本领。二是要为合作经济组织中的经纪人发挥主力军作用创造条件。首先要加大对协会中较活跃的经纪人大户的扶持力度，尤其是一些从事农产品深加工的大户，要通过落实项目、资金补贴等方式，帮助其做大做强，对内增强对农户辐射带动能力，对外提高市场竞争力。其次是大力开展“星级诚信经纪人”评比活动，进一步壮大经纪人队伍，在经营活动中打造诚信形象品牌，实现经纪人、合作组织、农牧民和外地客商（龙头企业）的共赢。三是要加大引进优秀人才的工作力度，聘请外地专家参与产业经营和产品开发，提升产品品质，延长产业链条。
3、鼓励多主体创办、多形式发展
一是围绕主导产业和优势产品创办农牧民专业合作经济组织，实行专业化、系列化服务，做大做强优势产业，创建名牌产品，提高主导产业和优势产品的市场竞争力。二是围绕特色、绿色产品创办农牧民专业合作经济组织，如创办额尔古纳市肉羊专业协会；肉牛养殖专业合作社；禽类养殖专业合作社等，尽快扩大特色、绿色产品的生产规模，使资源优势转化为经济优势。三是围绕龙头企业创办农牧民专业合作经济组织，把一家一户的小规模生产组织起来，统一生产标准，统一质量要求，形成“小规模、大群体”的生产基地，并与龙头企业建立互利互惠的稳定的供需关系。四是围绕“订单农业”创办农牧民专业合作经济组织，先找市场销路，再组织或引导农牧民生产。积极推行合同制、代理制，规范合同管理，稳定产销关系，降低生产经营风险，确保各方利益。
4、健全机制、规范管理
建立科学规范高效的内部运行机制是农牧民新型合作经济组织发展的重要保证，因此在发展过程中，要突出解决好机制问题，特别是实践中要不断建立和完善运行机制，以规范促发展。一要建立健全民主管理制度。实行民主决策、民主管理、民主监督。二要建立健全利益分配机制。要以联办、联心、联利的联结机制为核心，正确处理好合作经济组织与农产品利益分配关系，通过产销订单、最低保护价、随行就市、合同、契约等形式，实行初次分配。同时，对合作经济组织的经营利润，通过股份分红、按农民提供产品数量或价值分配等形式，建立、健全利益再分配机制。三要建立健全财务公开制度。建立规范的帐目，定期向会员公开收支情况，做到帐目清楚，收支有序，监督有力。
5、围绕农民增收这一核心目标，因势利导，打造一批经济合作组织的产品“品牌”
品牌是进入市场的钥匙，是保护商品生产者利益不受侵犯的盾牌。要增加农民收入，必须在品牌上下功夫。各有关部门就应抓住时机，因势利导，帮助其协调有关各方面，在注册商标和市场销售的各环节给予全程配合和服务，通过示范效应，调动其他合作组织发展品牌生产的积极性。建议在种养植业上，要打造优质小麦、上库力的褐面，双低油菜以及牛肉、羊肉、鸭肉、鹅肉等绿色品牌，从而提升农畜产品加工转化率和综合竞争力，促进经济发展和农牧民增收。
参考资料：1、《中华人民共和国农民专业合作社法》 2、《农民专业合作社登记管理条例》 3、《农民专业合作社示范章程》 4、《额尔古纳市农民专业合作组织基本情况》。
　　