薛城区水资源可持续开发利用的思考-职称论文发表

薛城区水资源可持续开发利用的思考
周生存周杰
[摘要]：水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源的可持续开发利用直接影响经济社会的发展，本文简述了薛城区水资源现状和开发利用，剖析影响因素，提出治理保护措施及建议，以促进本区经济社会的永续发展。
[关键词]：水资源问题建议
一、水资源现状
薛城区地处鲁南平原，地形东高西低，北高南洼，山丘走伏，沟壑纵横，水资源相对贫乏，特别是地下淡水资源短缺，地下淡水资源量仅为0.9465亿m3，水源地划分三大块，分别规划为清凉泉区0.2799亿m3，金河泉区0.3427亿m3。枣陶煤田区0.1394亿m3，薛城南部区为0.1845亿m3。地表水受降水时空分布不均的影响，春秋季干旱少雨，降水主要集中在汛期6、7月份，区域多年平均径流量为0.912亿m3，折合径流仅234mm。多年平均降水是807.7mm，多年平均蒸发量1809.5mm，地表水资源总量1. 19亿m3。全区多年平均水资源总量达4.11亿m3，人均拥有水资源量495 m3，占全国人均水资源量的14%，占全省人均水资源量的93%，属于资源性缺水区。
二、利用水资源过程中存在的问题
1、工业发展加剧了水资源的危机
由于开采地下水工程相对于其它水源工程建设简单，水价便宜，一些大中型企业的新建工程项目纷纷增设机井，造成地下水位逐年下降，形成清凉泉水源地大面积地下水漏斗区，金河泉水源地张桥地下水漏斗区8平方公里，清凉泉漏斗区7.5平方公里。破坏了地下水采补平衡。优质的金河泉水源地地下水被粗放地用于远通、常兴等大型纸业集团的生产,水的重复利用率仅50%左右，万元工业产值耗水量高达80 m3。
2、城市化加剧水资源供需矛盾
近年来，薛城区城市化步伐加快，城区人口以发展到十二万，市政工程跟不上城市发展，导致自来水管网混乱，老化失修，“跑、冒、滴、漏”现象十分普遍，利用率仅达41%，浪费现象较为严重，特别是今年，市驻地迁薛，城区面积进一步扩展，人员进一步增加，仅靠本区有限的水源地，以不堪所用，更进一步加深了水资源紧缺矛盾。
3、水污染严重，生态环境进一步恶化
目前，由于城市逐渐扩张，居民生活用水及工业用水不达标排放或偷排严重，特别是薛城东部地区煤矿透水，致使清凉泉水源地，被污水渗透，基本不能达到城市生活用水标准。
4、防洪除涝，河道治理标准偏低
薛城区有跨区域河流17条，除大沙河按20年一遇标准治理，其它河流如薛城小沙河、蟠龙河等，淤积严重，主河槽抬高变浅，普遍降低河道的泄洪能力。况且，工程配套性差，已有工程设施老化损坏，险情严重，一旦发生超标准洪水，后果将不堪设想，用于治理的各项规费却被纳入政府财政统一调度，不能及时到位。
5、农业灌溉工程不配套，灌溉利用率低
目前，薛城区只有潘庄引湖灌区较为先进外，其它多采用土渠输水，大水漫灌等陈旧而粗放的灌溉方式，造成亩次灌溉用水高达150 m3，利用率仅0.42。
6、水利改革尚不完善，管理体制有待进一步理顺
枣庄五区一市自来水、污水处理基本划归水利和渔业局管理。唯有薛城区水利和渔业局，由于各种原因，水务一体化管理体制不够完善，尚未落实自来水、污水处理两大块。仍存在部门分割管理。根据控制水污染的基本理论，污染总量不能大于河道、水库、水体的纳污能力，但目前这种管理体制，水体纳污能力无法管，排污由市政、环保部门决定，自来水仍是建委的半壁江山，水体发生污染，各部门便相互推诿、扯皮，无人负责，无法实现有效的水资源保护。
7、水价格没有真正纳入市场价格体系
现行水价格虽作了重大调整，但因种种原因，运行机制仍严重阻碍资金筹集，阻碍节水设施的推广、应用。废水资源化和水重复利用水平问题仍无法解决，直接影响区域内水资源调配、开发、涵养和调节。
8、水资源开发利用中存在着一定短期行为
主要是地方行政权力随意性大，部门局部利益的影响。从而造成随意打井取水，干扰取水许可证制度管理和水资源费的征收，不仅削弱水行政主管部门的统管职能，更加剧了水资源开发的不合理性和紧缺性。
9、《水法》配套地方性法规尚不完善
二00二年十月一日，新《水法》出台，明确规定水行政主管部门的职责、范围，但配套地方性法规却还是根据老水法所制定，在处理水事纠纷时缺乏可操作性，无形中削弱了水行政主管部门的权威性。
三、意见和建议
1、建议完善水资源优化配置体系
面对市驻地迁薛，清凉泉水源地无法供应城市生活用水，现存金河泉水源地是唯一大型供水水源的情况下，应尽快上马区东部企业，特别是华众纸业的调水工程，使工农业逐步使用南水北调和微山湖的地表水。同时，结合建立水质监测系统，水权优先分配制度，用水补偿与恢复机制等措施，实现水资源的优化配置，实现水资源的最大效益。
2、加大用水节水力度
（1）强化节水观念，加强宣传力度，让广大群众了解水的有限性和不可代替性。树立强烈的节水意识，形成良好的节水风尚；（2）制定行之有效的配套改革和措施，向管理要效益，坚决杜绝水的“跑、冒、漏、滴”现象；（3）用水单位内部实行计划用水，各生产部门实行用水承包制，改定量收费为计量收费，实行节约奖励，超额部门加价收费政策，利用经济手段，促进节约用水，建立工业用水，通过技术改造，扩大节水工艺、节水器具等措施，提高水的重复利用率；（4）农业是用水大户，抓好农业节约用水就抓住龙头，农业灌溉用水应从粗放型的灌溉方式向集约精密型的灌水模式转变，库、塘引湖灌区应搞好渠道衬砌，提高渠系利用系数，同时，把长畦、宽畦改成短畦、窄畦，以利降低亩次灌水定额，井灌区进一步发展地下管道灌溉面积，陶庄、邹坞等有经济条件的乡镇，要大力推广“三灌”节水技术，努力扩大节水灌溉面积，南部贫水区大力发展旱作农业。（5）对各类用户建立节水统计考核制度，加强节水管理；。
3、尽快完善《水法》配套性地方法规
必须进一步修改、补充、完善，《山东省河道管理条例》、《枣庄市河道管理条例》、《山东省水资源管理办法》、《枣庄市水资源管理办法》、《枣庄市水资源费征收使用和管理办法》、《枣庄市水资源勘探开发利用管理规定》等现行规范性文件，形成一套完善的、配套的水资源法律、法规体系，保障水行政主管部门对涉水事务的各个环节的依法管理，依法行政，为实现水资源的优化配置提供系统的法律、法规保障。
4、减少或避免行政干预，使规费征收正常进行，并使之纳入党委人大监督机制，使资金更有效地投入水利工程建设中去。
5、加强水资源标本兼治，首先从治理水土流失入手，加大工作力度，争取用5-10年的时间把本区剩余的47%的水土保持面积治理一遍，其次是下游山沟行洪河道搞好拦蓄工程建设，在不影响汛期安全行洪的前提下，搞好节节拦蓄，大力发展河网化水库，充分利用地表径流，回补地下水资源。
6、进一步完善水行业统一管理体系
完善与现代水利相适应的水务一体化管理体系，尽快协调关系，将自来水、污水处理纳入水务管理体系中，形成对城市防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理等涉水事务的“一条龙”管理，推进传统水利向现代水务一体化的可持续发展方向的转变。以实现水资源的重复高效利用促进经济社会的永续性发展。