进一步加强和改进农村村级财务管理的新举措

Abstract: Governing and improving the rural village-level financial management chaos, normalizing its management procedures and improving its management quality, is the inevitable choice of strengthening the rural society management, resolving the social conflicts in rural areas and promoting the rural economic and social development.

Key words: rural area; system construction; supervision and regulation

中图分类号: F253.7 文献标识码:A　文章编号：2095-2104(2012)

随着农村村级财务由“双代管”向“委托代理服务”的转型，财政部门在推进农村村级财政财务管理过程中正面临越位与缺位并存、主体与客体不分、运动员与裁判员职责不明等多种考问，给财政部门推进农村财政财务管理带来许多负面效应，已经引起社会和业内人士的高度关注。尽管目前农村村级财务管理尽管存在诸多问题，出现新矛盾，但这些问题并非无药可救、无法解决。只要建立规范的制度、规范的管理程序、强有力监督机制和相应的配套措施，诸多问题肯定会迎刃而解。

1、积极推行和全面普及“四四”工作方法，加强全过程监管

a、四审保证合规性。一是村“两委”自查自审。由村“两委”主职干部月终对照《村级财务管理制度》对本村当月村级各项活动产生的费用进行审核，对不规范票据或白条对当事人进行逐一问询，通过村集体否决剔除不合规支出。二是由村民审核小组复审。将经村“两委”自查自审后的支出凭单传递给村民审核小组，由村民代表再议再审，村民代表对支出超标或不应列入村级支出范围的，由审核小组提出复核意见、出据审核结果后交由村“两委”再进行核对调整。三是送达乡镇纪委审核。乡镇“纪委村级财务审查小组”对村级送达的支出费用凭证中原始凭证及村民代表审核意见进行复查，重点检查原始凭证的合法合规性和村民代表审查事项意见整改落实结果，并签署业务处理意见。四是乡镇代理服务中心审查。经三审后送达到乡镇代理服务中心的村级财务支出凭证，由服务中心专柜(组)业务人员按照《村级财务委托代理操作程序》对其合规性进行全面审核，并依据乡镇纪律审核意见进行相关业务处理。通过四审程序，基本保证村级当期支出合规性，既体现纪律监督又保障群众监督。

b、四查保证合法性。根据村多面广的实际，一般情况下，村民人数在1000人以下的当月报账，1000-3000人的一年报6次账，即2个月报一次账。经过四审后的村级财务支出原始凭证，由于财务支出发生与财务处理之间存在较长时差，委托代理服务中心还必须对其时效性、准确性、合法性进行监督检查，这项工作由委托代理服务中心进行。一是查取得的原始凭证真伪，凡不是税务部门提供的正式发票，或明令禁止使用的发票，由委托代理服务中心通知相关村，退回处理，不予核销。二是查原始凭证内容，对不属村级财务核算范围，经核查且内容与村级当期经济活动明显不符，属虚列支出的不予列支。三是查要素是否齐全，发现原始票据要素不齐的退回给村报账员补办。四是抽查核对，指定专人，随机提取票据，与提供票据源进行核对，杜绝和严防假票、鸳鸯票等鱼目混珠、弄假成真。

c、四评确保规范性。一是群众评议，委托代理业务处理结束后，由代理服务中心专柜(组)人员，将业务处理流程和结果送达所在村，召集群众代表对账务处理结果进行评议，并在“评议反馈表”上填写评价级次(满意、不满意)。满意即表示通过，不满意，村、乡(镇)纪委、代理服务中心必须限时进行整改。二是村村互评，以乡镇为单位，定期开展村级财务互评。组织村报账员、邀请群众代表参加“村级财务互评展示”会，由委托代理服务中心将全乡(镇)各村财务收支凭证及财务处理结果进行公开展示并进行展评，对报送及时、合规性、合法性保障程度高的村给予表彰。三是乡(镇)党委点评，每半年举办一次村级财务点评会，由乡镇党政负责人和乡镇纪委对当期村级财务管理中发现的问题和服务中心抽查检查结果进行现场点评，及时总结经验，纠正不良作风和错误作法，限期督办纠错。四是全县展评，由县财政局在全县18个镇(办)随机提取村级账务资料，汇同县纪委、县审计局等进行综合评审，对评审优胜单位进行奖励，同时责令受处罚单位及相关责任人及时整改。

d、四公开保障公开性。一是公开收入，由各乡(镇)村级财务代理服务中心定时分别对各村各类收入进行公开，保障群众对村级公共收入有充分的知晓权。二是公开财产，在村级财产变动前，及时公开相关信息，保障村民对村级财产变动、处置、增置、转租等质询决策权。三是公开支出，定期举行村民代表大会，将村级财务支出结果向村民及村民代表公示公布，保障群众监督权。四是公开强农惠农政策，村级获得上级财政专项资金、项目资金、村民应享受各项强农惠农资金及时在财政与编制政务公开网进行公示，便于群众及时了解村级经济发展情况和自身利益获得情况。

2、着力推进乡镇村级财务绩效管理，加强监督监管

a、坚持“还政于村”的管理理念。农村村级财务管理的主体必须是村“两委”和肩负村级财务监督职责的“村民议事小组”及全体村民，事实上他们才是村级财务的真正主人，“乡镇代理服务中心”实际上是他们的“账房先生”，是为他们服务的，只有让他们充分发挥好管理职能，管理好、维护好、监管好自身的合法权益，代理服务工作才能正本清源，才能取得水到渠成事半功倍的效果，干部群众才会真正满意。

b、坚持“质量效率第一”的理念。农村村级财务发生具有分散性、差异性、散射性、不及时性、不规范性等特征，要对其进行科学分类、规范管理并不是一件容易的事情。因此，在从事农村村级财务核算，加强农村村级财务管理过程中一定要牢固树立“质量效率第一”服务理念，针对农村村级财务管理特点制定规范的业务操作流程，尽快及时扭转村级业务随意发生、原始票据不合法、村“两委”审签不及时、原始凭证及会计资料报送滞后等不正常现象，保障村级财务各类凭证及时送达代理服务中心，及时进行结算和会计处理，有效提高农村财务管理时效和质量。

c、坚持“大财政监督”工作理念。规范的代理服务和规范的财政监管是农村村级财务管理的两大核心支柱，缺一不可。作为肩负农村村级财务管理职能的“代理服务中心”，一方面要认真履行代理服务职能，另一方面必须全程加强财政监督。在全面加强业务过程监督的同时，必须按照财务管理制度要求，及时接受县审计部门的定期审计，及时接受县财政监督局、农村财政财务管理局的内部审计审查。在定期及时接受上述审计审查的同时，及时将村级财务运行情况向村民进行公开公示，同步接受群众监督。俗话说的好，多一双眼睛，多一杆秆，只要管理质量上“足斤足两”，管理绩效就能大幅提升。

3、切实提高代理服务水平和能力，加强队伍制度建设

a、加强代理服务制度建设。要依据农村经济社会管理需要，制定规范、科学、精细的代理服务制度和村级财务管理制度，以制度建设提高代理服务能力。

b、加强业务人员业务培训。乡镇综合改革后，乡镇财政干部主要由原乡镇财政干部和乡镇经管干部组成，长期从事财政工作的对农村经济管理不在行，经常从事农村经管的干部对规范化的财政管理不熟悉，在承担综合财政管理责任时顾此失彼，相互不能照应融通。因此，必须加强乡镇财政管理政策业务的通盘培训，尽快培养一大批既熟练财政管理业务，又精通农村财政财务管理业务的会计人才队伍，以强有力的会计人才队伍支撑农村财政财务管理。

c、整合运用乡(镇)村会计人才。实行农村财务代理服务后，原来村上的会计转型成为报账员，这种制度上的设计，造成会计资源的大量浪费，鉴于目前代理服务人员不足等实际，合理整合会计专业资源不失为一个明智、有效的选择。一是在代理服务中心为财务管理规范有效的村预留柜台，由政策性强、业务精的村报账员代理处理本村业务。二是建立报账员跨村代理服务制度，选拔一批优秀的报账员，定期组织他们分组到指定村开展代理服务工作。三是利用村报账员一般拿财政工资和政策业务熟练的优势，对农村村级财务运行进行监督。当然在整合农村村级会计资源上有很多需要研究、规范、重视的问题，但可以进行一定程度的探索和尝试。

d、突出加强财政会计队伍建设。从农村财务代理服务职责承载上看，目前财政部门显然处于主体地位，根据农村村级财务管理要求和发展趋势，加强农村村级财务管理客观上讲对主体的要求越来越高，主体素质一定要越来越强，因此突出加强财政会计队伍建设势在必行。一是要重点加强代理服务人员的农村财政财务管理政策业务培训，使之成为行家里手。二是合理扩充财政会计队伍，在目前严控机构编制的情况下，财政部门可以探索以政府采购的形式购买会计服务，即以县会计局为牵头单位，聘请社会闲散的、有会计从业资格的会计人员参入农村财政财务管理，并由会计局对聘请人员进行监督管理并合理记酬。三是从农村财政财务管理大局和现实出发，县级组织、人事与编制部门应根据现实需求，适当从大中专院校择优选拔、录用财会专业毕业生，充实到乡镇财政部门，从事农村财务代理服务工作。四是与大专院校建立委培机制，在现有财政干部中选拔青年干部定点、定向、定专业进行委培，尽快提升财务管理水平。