广东省工业型专业镇转型发展研究

所属栏目：工商企业管理论文
发布时间：2013-02-05 09:34:27  更新时间：2013-02-05 09:17:12

摘 要：面对国际金融危机的冲击，广东省专业镇特别是工业型专业镇的发展面临转型升级的重要任务。本文以佛冈石角镇为例，通过对伦敦密尔顿·凯恩斯新城发展历程的深入剖析和经验总结，对广东省工业型专业镇的转型升级进行探索。

关键词：专业镇、转型升级、卫星城、发展模式

前言

自2000年广东省正式启动专业镇技术创新试点工作以来，专业镇经济作为一种新型的经济组织形式，成为推动广东农村工业化、城镇化、信息化、国际化最有效的发展模式。经过十年的发展，广东省专业镇已经成为支撑广东经济的重要支柱。

2010年10月，广州召开了全省专业镇转型升级工作部署会，并就汪洋书记提出的“一镇一策”转型升级政策进行了阐述及工作部署，力争通过“一镇一策”的制定和实施，加快促进专业镇产业结构优化升级，从而推动全省的产业升级。

在此发展背景的指导下，广东省专业镇特别是工业型专业镇的转型升级，将对全省的产业升级发展产生重要意义。因此，本文以佛冈石角镇为例，对广东省工业型专业镇的转型发展进行了研究和探索。

1. 发展概况

佛冈石角镇是广东省重点工业专业镇之一，地处清远、广州、佛山三市的交汇点，堪称投资的“金三角”。全镇总面积180.3平方公里，耕地总面积6万亩，常住人口约67000人。海外华侨港澳同胞2万多人，是清远市重点侨乡之一。

目前，佛冈县域已基本形成以石角镇为中心的放射状公路网系统，并通过高速公路网与珠江三角洲城镇群的各大城市间联接，车程均在两个小时范围内，沿京珠高速公路仅需一个小时左右的车程即可达到广州市区。

近年来，受珠三角地区产业梯度转移、广佛都市区产业、居住功能外溢的影响，作为广佛后花园的佛冈县城所在石角镇地区，电子信息、区域高档房地产、旅游休闲会议等产业均迎来快速发展。随着第一、二产业的发展，以与居民生活配套服务的交通运输、商业贸易、餐饮服务业及金融保险等为主体的第三产业也取得了一定的发展，特别是旅游业的发展，其产值在国民经济中的地位日显重要。

总体而言，佛冈县的工业化发展虽刚刚起步，但发展迅猛，经济发展处于粗放型的经济增长阶段，产业发展呈现出特色不明显、整体质量不高的特征。

2. 案例借鉴——密尔顿·凯恩斯新城(Milton Keynes)

从石角镇的区位条件、资源禀赋、产业经济等现状看，其具有临近特大城市、区位交通便捷;产业发展基础较好、承接能力较强;生态条件良好、居住旅游发展诉求强烈等特点，与伦敦附近的小镇密尔顿·凯恩斯较为类似，深入研究密尔顿·凯恩斯新城成功发展的历程可为石角镇未来的转型发展有所借鉴。

2.1城镇概况

位于伦敦附近的密尔顿·凯恩斯新城是20世纪英国建设的规模最大的最成功的新城之一，属于第三代新城的代表。密尔顿·凯恩斯是英国英格兰白金汉郡的一座新镇，位于联系伦敦和伯明翰市及英国北部的汽车和铁路干线旁边，距英国的两个最大城市伦敦和伯明翰的距离分别为1小时和1小时50分钟的汽车路程，拥有良好的交通条件。同时，它还临近世界著名的大学城牛津和剑桥，牛津有汽车制造厂，剑桥有许多高科技产业及软件开发公司，为新城提供了产业及科技上的支持。此外，以密尔顿·凯恩斯新城为中心、1小时车程为半径的地区内，约有800 万人口，为新城未来的发展提供了充足的人力资源保障。

2.2发展历程

密尔顿·凯恩斯新城于1967年被英国政府规划为新镇，总规划面积为88平方公里，规划人口为25万人。选址范围覆盖了当时的三个小镇以及该地区大大小小数十个村庄和农庄。

2.2.1从农业型城镇到工业型城镇

新城原有人口4万人，1971年开始开发建设。在规划制定过程中，用地规划与交通组织被作为一个整体来统一考虑，通过对新城的通勤交通进行多方案分析，新城最终采用就业岗位分散的模式。而交通方面，新城规划建设引入了美国洛杉矶的网格道路布局模式。由于住宅和工作地点的分散，道路网格布局的模式有效的避免了交通的拥堵，并和新城放射型的规划相适应。

在密尔顿·凯恩斯新城的首期开发中，把原有的三个小镇联系在一起，使新城开发与老城改造相结合，并有效地组织了分期实施。新城早期开发住宅以简约和经济为主，在价格方面体现出相对于伦敦等大城市的优势，以便能吸引低收入者购买和入住。而该阶段新城引入的产业也以劳动密集型工业为主，从而缓解大城市人口居住、就业的压力。此时的新城服务功能较不完备，以服务于日常生活的公共设施为主。

2.2.2从工业型城镇到功能基本完善的小城市

随着各方面的建设，新城人口不断增加。相应地，新城对交通的要求也增加了。到1980年代，密尔顿·凯恩斯新城兴建了火车站，轨道交通开始兴起，同时道路交通也不断完善。

面临增多的人口，为了满足人们对住房的差异化需求，住宅的开发开始追求更多房型设计，进入多样化阶段。此时新城的第三产业开始发展，批发、零售、餐饮等行业兴起。同时，新城建起了欧洲的第一个美国式的购物中心，使这座只有20 万人口的城市每周能吸引60 万人次的购物。其它各种服务设施，如学校、医院等也日渐完善，并形成服务中心。这些服务中心大都设置在居住区的边缘、交通流的节点上，多位于城市主要干道周边，有步行系统连接，具有便捷的可达性，从而形成了一套便捷有效的公共服务体系。

2.2.3从小城市到功能完善的综合性城市地区

新城规模不断扩张，至2005年实际人口达21.7万，建成区总面积88.8平房公里。由于在开发过程中，新城与伦敦和伯明翰之间的交通联系被放在非常重要的位置，建成了比较发达的交通网络，极大地缩短了新城与大城市之间的交通时间。而城市内部交通也较为完善便捷，因此新城的交通体系较为完善。

该时期，新城住宅开发更加多样化，同时一些较高端的住宅开始出现，以满足较高层次人们的消费需求。而在开发的同时，新城十分注重环境保护。借助着良好的区位条件及较好的环境建设，密尔顿·凯恩斯对产业及就业有着良好的吸引力。基于此，密尔顿·凯恩斯大力兴办零售、酒店、餐饮、信息、咨询、保险、科研和教育培训等服务业，形成了以第三产业为主的较高级的产业结构。而在众多服务业中，公共管理机构、教育机构以及健康部门等尤为发达。

同时，由于当地政府全面科学的规划和有序开发，密尔顿·凯恩斯从一开始便注重基础设施的配套及公共服务设施的建设，大型购物中心、商务中心、儿童游乐城、娱乐中心、公园等服务设施，应有尽有。在未来发展中，除了继续开发住宅外，新城还将建设新的购物中心、戏院，以及欧洲最大的人造滑雪场，并举办建筑展览会，从而使这座城市更具活力。

而今，密尔顿·凯恩斯新城已成为英国的经济重镇，对周围地区都已经产生重要影响，同时还是该国新城建设的成功典范。但密尔顿·凯恩斯新城仍有较大发展空间，它仍需要进一步完善基础设施，优化产业结构，调整空间布局，解决存在的城市问题，不断提高城市化水平。在不久的将来，密尔顿·凯恩斯新城将融入伦敦-伯明翰城市群，真正成为其中的一部分。

2.3开发模式

密尔顿·凯恩斯新城的开发过程可概括为以政府为主体、事业化运作的开发模式。在开发过程中，由政府设立的新城开发局扮演了重要角色。在开发之前，新城开发局要完成编制总体规划、确定新城选址、制定发展的战略框架及实施策略等工作。具体的开发模式可概括如下：

2.3.1 购置土地，筹资建设廉价住宅、办公楼及厂房等设施，吸引人口入住

新城开发局有权强制购买或征用土地。通过财政贷款购置土地后，开发局便通过各种渠道筹资进行土地基础设施建设，然后拍卖给开发商，回笼资金。同时，开发局也会直接投资建设住房、办公楼和工厂等设施，然后将其出租或出售。其中早期开发的住宅以简单廉价为主，再加上部分优惠措施及良好的区位条件，较容易吸引大伦敦地区的人口和产业。

2.3.2 改善服务设施，设置社会服务部门，进一步吸引人口及产业进入

在具有一定人口后，新城需进一步完善交通等基础设施及商店、医院等公共服务设施。同时，地方政府设立了专门的社会服务部分，为新迁入的居民提供居住、就业服务。这一方面促进了就业，另一方面也促进了早期国外公司的进驻。酒店、零售、餐饮业快速增长。

2.3.3 高端房地产开发，促进居住与就业的平衡

新城在积极吸引产业进入的同时，更多人口进入。地方政府不断寻求更多房型设计，保证了住宅持续的多样化供给，较好的促进了居住与就业的平衡。

2.3.4 优化环境，吸引高素质人才进入，促进产业升级

新城开发局对城市环境进行严格控制，良好环境对产业和就业产生了良好的吸引力，也吸引了大量高素质就业人口进入。随着高素质人才的大量进入，密尔顿·凯恩斯新城的公共管理机构、教育机构、健康部门等不断发展，并吸引了大量劳动力。与此同时，批发、零售及一些高端服务业增加，产业结构主动升级优化。

3. 发展启示

石角镇和密尔顿·凯恩斯新城在发展条件方面有很多类似之处。石角镇紧邻珠三角，靠近广佛都市圈，交通便捷，较易承接珠三角地区的产业转移;土地国有，政府对土地具有较大控制权;注重房地产发展等等。基于此，密尔顿·凯恩斯新城的开发模式对石角镇有重大的借鉴价值。两者对比可发现，目前石角镇发展处于凯恩斯模式中的第二阶段。在未来发展中，石角镇可充分借鉴的经验如下：

3.1 对外加强联系，对内完善提升，提高对人口及产业的吸引力

对外方面，石角镇应通过完善交通设施、产业协作等多种措施，加强与广佛都市圈的联系，改善区位条件;而对内则要完善提升基础设施及公共服务设施，从而提高对人口及产业的吸引力，顺利承接珠三角地区的产业及人口的转移，将潜在优势转化为实际效益。

3.2 就业与居住平衡发展，互相推动前进

城镇发展应当注意就业与居住的平衡发展，只有两者处于平衡，人口及产业才会稳定，城镇发展才能真正拥有持续的动力，而偏重任何一方，则仅仅只能成为“产业园区”或者“卧城”，重蹈第一代卫星城的覆辙，不利于城镇长远发展。

3.3 注重生态环境建设，为房地产业的发展增值加码

区域性房地产业的发展对环境品质具有较高要求。在石角镇未来的发展阶段中，面向区域的房地产业将发挥重大作用，因此提前做好规划，严格控制环境建设，将对石角镇未来的发展有重大意义。

3.4 产业发展循序渐进，避免急于求成

在产业发展上，要注重循序渐进，避免急于求成。电子产业的发展应当注重企业发展规律，政府可以政策扶持，切忌越俎代庖，引导企业通过自身发展，实现OEM-ODM-OBM的升级发展。而房地产业的发展，则需要拥有城市经营的理念，注重近中远期不同品质产业的规划，实现城镇价值的最大化。

4. 规划建议

4.1 发展思路

基于上述分析，从区位条件、资源禀赋、产业基础等方面考虑，未来石角镇的发展模式将以密尔顿·凯恩斯为代表的第三代卫星城为榜样，发展思路以良好的自然生态旅游资源为基础、以快捷的城际轨道、高速公路等交通方式为引导，以完善的公共服务设施为依托，将发展成为珠三角外围“宜居宜业宜游”的卫星小城镇。

4.2 重点任务

4.2.1 产业发展

以国道、英佛公路、高速公路出入口产业园区建设为重点，走新型工业化发展道路，实现工业强县的发展目标。大力发展高新技术产业，做大做强陶瓷、玩具、鞋业、五金、纺织、家具、冶炼、汽配等支柱产业，着力打造电子、制冷、生物制药等高新科技产业。

4.2.2 城镇空间布局

拓展城镇发展空间，提高城市整体建设质量。顺应经济发展和产业结构调整的需要，在完善老城区功能和提高综合服务水平的同时，优化新区环境，加快新区建设步伐，逐步引导城区发展重点向城南及三八新区转移，实现城区发展空间向新区的战略拓展和整合，有效疏解旧城功能，提升新区的城市功能、建设质量和综合服务水平。

4.2.3 基础设施配套

紧跟新区建设步伐，完善城区道路交通系统的网络结构，加大市政基础设施和公共服务设施建设力度。

4.2.4 城镇形象

城镇工业区已经初步成型，旅游业的兴起带来第三产业的迅速发展，在建设山水园林城市的指导思想下，积极推进城市化进程，加快城市建设控制区范围内的农村改造和控制，促进城乡协调发展。同时，加强生态环境保护，提高城区整体环境质量，创造优良的投资环境。

参考文献:

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