浅谈事业单位预算管理

单位领导及其员工对于预算管理的重要性的认识明显的不足，只是认为预算是财务部门应做的工作，与员工自身并无关系，缺乏“全民参与”的意识。同时，领导层所注重不是预算的准确性，而是其预算的结果是否可以为本单位取得最大的利益。因此，编制财务预算的时候，就会有许多的不符合实际的情况，其目的只是为了获取预算所需要结果而编制的预算，另一方面，其本身也是缺少必要的调研与查证，使得最终的预算结果与实际的结果差异巨大。

(二)预算编制的方法不科学，导致其质量不高

编制的方法往往就决定了预算管理的科学性与合理性。我国以前实行的是计划经济体制，在该体制的长期影响下逐步的形成“上年基数+本年调整数”的预算编制方法, 这种方法在操作当中有时仅仅是根据去年的基数乘以一定的比例得来的。此方法考虑不到事业单位的发展，对于服务与效益也没有认真的评价，只是简单在往年的预算基础之上增加一个系数。这样就会使预算编制的结果过于简单。最终可能会导致的结果是：对于那些事业发展快的单位由于其预算过于小、资金周转不灵从而阻碍其发展;对于那些发展慢、规模小的单位由于其预算的过大而助长了花钱无拘束、铺张浪费的不良习气。

(三)预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制

某些事业单位编制预算的时候，为了得到更多的财政拨款，会夸大项目的费用支出，使预算的编制与实际的情况不符。同时由于预算在编制的阶段就已经与实际不相符，那么执行的过程中就不可能按照预先制定的预算来进行监督指导。导致在其操作的过程中,普遍的存在部分项目超其应有的计划实施,部分项目结余的资金规模相对较大;同时普遍的存在公用经费挤占项目经费的情况、私设“小金库”等等问题。

(四)预算监督不力，缺乏有效的监督机制

事业单位对预算监督不力，缺乏有效监督主要有两个方面。一方面是由于前期进行的预算过严，定额过紧，从而使事业单位长时间的在向政府申请款项，使单位的财务部门发费大量的时间来处理资金的申请报告，没有过多的精力在监督资金的利用情况。另一方面，事业中单位中对预算管理及财务人员的重视程度不足，财务人员在其预算的过程中中只单纯的负责简单的会计核算及一些辅助性的工作, 同时财务部门对单位具体业务与决策了解的不足,业务部门在实施专项与财务部门之间缺乏必要的沟通,使得内部的监督无法达到应有的效果。

二、加强对事业单位预算管理的对策及建议

(一)转变观念，增强对预算管理重要性的认识

虽然我国如今已颁布了有关事业单位预算管理的规章制度，但许多事业单位实际并没有意识到其管理的重要性。在预算管理的过程中仍按照旧的思维与习惯的进行，不科学与不规范的现象仍旧存在。想要提高其管理的水平，就要加强意识的转变。首先,单位的领导要以身作，从自我开始转变观念，要深刻的认识到预算管理就是要建立起自我控制、的良好机制与有效的办法。进一步的强化事业单位的预算管理，从总体上来提高其效益。只有这样才可以为员工提供一个模范带头作用。其次，要意识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，它需要各个部门的配合与参与其中，这样管理才可以实现其应有的作用。第三，要有充足的编制时间，提高预算编制的质量。制定出一个符合单位的实际情况，切实可行的计划。

(二)采用“零基预算”的编制方法

科学的预算编制方法是预算管理得以实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革的过程当中，提出要以“零基预算”代替其旧的方法。“零基预算”是指不考虑往年数据的有关影响，而是从单位的实际出发，根据单位的年度计划与上级布置的任务等等各个开支项目的实际来对可能发生的费用进行科学的可能性分析与成本效益分析，做好预算编制的基础工作，坚持做到根据需要来编制出科学的预算计划。要推进“零基预算”方法的运用，不可以仅仅是停留在表面，要摒弃传统的“上年基数加本年调整”的编制方法，旧的方法已不能适应现代单位发展的需要。零基预算方法相对要是科学的多，从单位的实际情况来，提高资金的使用效益。所以，改变传统的观念势在必行，要将零基预算的方法落到实处。

(三)加大预算执行力度,建立完善的考评与激励机制

预算编制作为预算管理的一部分, 一个好的编制安排同时也需要全面的执行来配合完成。首先，要加强其执行的管理。财务部门应严格的履行《预算法》、《会计法》所赋予的职责，按上级的批复预算来严格的执行。对于那些没有列入预算与上级没有批复的项目要不收工、不结算。年终按要求编制其财务决算。年终的财务决算是作为单位年度预算执行最终的结果，其必须符合法律与行政法规的要求，达到收支数额准确、内容完整、报送及时的要求。同时要建立起预算执行的岗位责任制，在对预算执行的过程中，明确责任，将预算执行的过程中出现的问题落实到个人。其次，预算执行完成后，对其结果要进行科学的分析与评价，同时找出执行中所发现的问题，并分析其出现问题的各种原因，为下一次的编制提供有效的经验参考。预算的考评起着承上启下的作用。最后，对于那些预算工作可以合理并且高效地完成的部门，应当给予激励措施，使责、权、利有机地结合。充分的调动起员工的积极性。

(四)加强预算监督机制

想要事业单位的预算可以非常有效的执行，那么就离不开对其监督与考核。那么对于预算的监督主要是指对资金使用方面的监督，例如：资金是否完全的用于相关的项目，资金的使用是否科学合理等。对于单位执行的过程中的监督除了财务部门之外，还要让审计等业务部门同时的参与其中。财务方面的监督应是最有效、最直接的。但由于财务人员同时也是本单位中的一员，可能会受到各个方面的不良影响，很难的保证其自身的应有的财务独立性，那么对预算的执行各个方面就很难的监督到位。因此，审计的监督就对预算管理各个环节的监督也是非常的重要。审计监督要从对预算编制与其执行的各个方面来进行。对于编制的监督，就是在各单位的预算上报之前必须要由审计部门进行审核。通过审核来发现编制中存在的科学现象。在其执行的过程中，审计部门定期的对各单位的执行情况进行审计监督，督促各单位严格的按其预算执行。

预算管理充分的发挥财务部门的管理职能，从而提高单位资金的使用效益。我国的事业单位实行预算管理制度是我国现阶段财政改革的必然趋势，可以说是一项系统的工程。要以加强预算管理改革的相关工作为基础，与各种手段结合为依托，扎实的推进事业单位预算管理制度的改革，使我国事业单位预算管理制度可以得到进一步规范与完善。

参考文献：

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