推进党的建设科学化建设的纲领性文件

　　《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》是提高党的建设科学化水平的纲领性文件。《决定》八个部分，分两个板块：第一板块——第一、二部分(背景、经验);第二板块——第三—八部分(党的科学化建设六大举措)。《决定》回答了三大问题：一是如何看待中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年的问题——要居安思危;二是如何估价党60年加强自身建设的实践——总结基本经验;三是如何以改革创新的精神提高党的建设科学化水平——提出具体举措。

　　一、毫不动摇的坚持党的领导与加强和改进党的建设的重要性和紧迫性

　　1、三个历史性转变与两个伟大。

　　三个转变：即三次革命。

　　第一次：新民主主义革命——旧社会到新社会。实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变。

　　意义和贡献：取得了了民族独立、人民解放，提供民族振兴的政治前提。

　　第二次：社会主义革命——新民主主义到社会主义。实现了从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变。

　　意义和贡献：探索了民族复兴、建设道路问题，为中华民族伟大复兴提供制度基础，开启了中国特色社会主义探索之路。

　　第三次：改革开放——第二次革命，社会主义新时期。实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

　　意义和贡献：开辟了建设中国特色社会主义道路，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。使人们看到光明前景，全面小康指日可待，现代化目标清晰。

　　两个伟大：执政60年、领导改革开放30年是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。

　　没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

　　2、四大考验与世情国情的变化。

　　党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。

　　世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。

　　我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。

　　我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。当前国内矛盾集中，核心是利益的协调兼顾。

　　3、党情变化：党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，也存在“两个不”，即：党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题——主要表现在六个方面：一是理想信念动摇、信仰不坚定、缺乏信心;二是贯彻民主集中制不力;三是干部人事制度选人用人公信度不高;四是一些基层党组织战斗堡垒作用不强，部分党员的党员意识淡化;五是作风建设问题严峻;六是一些领域腐败现象严重。

　　党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。在执政第二个甲子开始之际落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

　　二、总结党执政以来加强自身建设的基本经验，提出在新形势下加强党自身建设的新思路

　　1、党执政以来加强自身建设经验的四个阶段。

　　第一阶段：第一代领导集体。建国之初，由革命到执政，进行了探索，指明了方向。如：马克思主义理论教育，“为更高的共产党人的条件而奋斗”的教育，八大提出执政党建设的问题。

　　第二阶段：第二代领导集体。消除文革遗留问题，摆脱灾难，焕发生机。邓小平关于工作重心的转移、政治路线转换;整党、解决领导干部终身制问题，推动干部的新老交替;提出干部建设的四化方针，开创党的建设新的伟大工程。

　　第三阶段：第三代领导集体。面对市场经济与国际社会主义运动挫折，国内政治风波的考验对人们理想、信念的冲击，提出：党的建设中心任务、两大课题、党建总布局、四位一体党建(思想建设、组织建设、作风建设、制度建设)方针。

　　第四阶段：十六大以来。以胡锦涛为首，分析党所面临的阶段性特征(十七大提出的八个方面)，提出实现如何发展。如：保先教育，学习实践科学发展观活动。主线：执政能力建设、先进性建设、由四位一体到五位一体(思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设)的党建总格局。

　　2、党在长期执政中加强自身建设的基本经验。(六个坚持)

　　第一、思想理论建设方面，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。

　　第二、党建的目的方面，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。

　　第三、党建的主线方面，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。

　　第四、党建的法宝方面，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。

　　第五、党建的方法方面，坚持改革创新，增强党的生机活力。

　　第六、党建的主体方面，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

　　3、新形势下加强和改进党的建设的总体部署与目标任务(施工蓝图，要全面把握。)

　　①施工依据：十七大精神、党章

　　②下一步重点：四个着眼于——着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐(伟大事业、工作全局)，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性(突出主线)，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感(理想信念与宗旨)，着眼于保持党同人民群众的血肉联系(鱼水关系)。

　　③下一步的布局：如何展开党的建设(五根支柱)——思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

　　④下一步的要求：提高党的建设科学化水平，不断掌握和自觉运用党的建设的规律(以科学的理论指导、科学的制度保障、科学的方法推进)。

　　⑤下一步的目标：一是必须保证马克思主义政党的性质不能变，改革创新要有正确的方向。二是必须保证执政党地位不能改变。宗旨不变——立党为公，执政为民;思想路线不变——求真务实，改革创新;优良作风不变——艰苦奋斗，清正廉洁;民主集中制组织原则不变——高度一致，团结统一。三是必须坚持两个先锋队不能变。“两个先锋队”是马克思主义政党的性质在中国的具体体现，保证执政基础，要把建党理论与中国国情相结合。

　　三、加强和改进党的建设，提高党建的科学化水平

　　1、建设马克思主义学习型政党。

　　四个要求：推进马克思主义中国化、时代化、大众化;用中国特色社会主义理论体系武装全党;开展社会主义核心价值体系学习教育;建设学习型党组织。

　　新提法：①“三化”并列——中国化、时代化、大众化。②重中之重——把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重;③四大是非界限——自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，

　　2、积极发展党内民主。

　　五个要求：坚持和完善党的领导制度;保障党员主体地位和民主权利;完善党代表大会制度和党内选举制度;完善党内民主决策机制;维护党的集中统一。

　　新提法：①建立党委新闻发言人制度。②扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。③建立各级党代表大会代表提案制度。

　　3、深化干部人事制度改革。

　　五个要求：坚持德才兼备、以德为先用人标准;完善干部选拔任用机制;提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力;培养造就大批优秀年轻干部;健全干部管理机制。

　　新举措：①坚持德才兼备、以德为先用人标准。德的考察标准——重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。②干部考察：建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。③领导班子：优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。着力抓好县委书记队伍建设。干部管理机制：加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题;对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策

　　4、抓基层，打基础。

　　五个要求：扩大基层党组织覆盖面;推进基层党组织工作创新;增强党员队伍生机活力;建设高素质基层党组织带头人队伍;构建城乡统筹的基层党建新格局。

　　新举措：①实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。②推进基层党组织工作信息化。③构建城乡统筹的基层党建新格局，建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

　　5、作风建设。

　　五个要求：大兴密切联系群众之风;大兴求真务实之风;大兴艰苦奋斗之风;大兴批评和自我批评之风;以坚强党性保证党的作风建设。

　　新举措：①以优良党风促政风带民风。②坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。③民意调查——拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。④以坚强党性保证党的作风建设。

　　6、深入开展反腐败斗争。

　　四个要求：加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律;加大查办违纪违法案件工作力度;健全权力运行制约和监督机制;推进反腐倡廉制度创新。

　　新举措：①把反腐倡廉建设放在更加突出的位置;严格执行党风廉政建设责任制;保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。②健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。③以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。④完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。⑤完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。⑥提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

　　这些新举措反映出中国共产党党的建设科学化水平在不断提高。