江苏沿海经济开发的路径选择研究

　　近年来，江苏开放型经济发展较快，全省外贸发展，外资利用水平不断提高，但是省内区域之间开放型经济发展很不平衡，区域间差异较大。在经济全球化的背景下，开放型经济发展水平已成为衡量一个地区经济发展水平和区域竞争力的重要标志。实施沿海开发，发展开放型经济对江苏沿海区域经济发展和综合竞争力提高有重要意义。苏北沿海地区由于区位、经济结构、投资环境等方面的原因，开放向型经济发展水平很低，经济开放度明显落后于上述地区。因此，大力发展苏北沿海地区经济发展对缩小江苏区域经济发展差异，促进区域经济均衡发展有重要意义。

　　2、沿海开发为江苏沿海地区经济发展提供了重要机遇

　　实施沿海开发，是江苏新一轮发展的重大战略，是江苏“四沿”战略中，继“沿江、沿沪宁线、沿东陇海线”之后的区域发展新举措。江苏沿海开发战略被提到与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线同等重要的战略位置，这有利于江苏南北经济带协同发展和沿海经济走廊互动发展，对江苏区域经济协调发展，实现江苏经济全面、持续稳定地发展有重要作用。根据《江苏省沿海开发的总体规划》要用十年左右的时间把江苏沿海地区建成面向国际、依托上海、连通长江、服务中西、带动苏北的江苏工业化与城市化新增长极。2009年6月，随着国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，我省沿海开发正式上升为国家战略。现在，沿海地区正处于工业化和城市化的加速期，借助江苏沿海发展正式上升为国家战略这股“东风”，完全有条件实现江苏沿海“洼地”的快速崛起。

　　二、江苏沿海经济开发中存在的问题及分析

　　1、经济总量小，工业经济规模偏小

　　经济总量指标主要体现在GDP总量上。2008年，江苏积极应对各种严峻挑战，全力保持经济平稳较快增长，总体呈现出“增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升、民生改善”的良好局面。全省实现地区生产总值30312.61亿元，比上年增长12.3%。但是沿海地区地区生产总值仅4900亿(其中南通市2550亿元、盐城市1600亿元、连云港750亿元)，占到全省的16%。与苏南主要城市相比，工业经济规模偏小，是沿海经济发展的一个主要制约因素。2008年，沿海地区工业生产总值：南通市561.15亿元、盐城市330.83亿元、连云港220.97亿元。

　　2、科技创新能力不足，企业竞争力不强

　　从目前苏北工业发展的现状看，以企业为主体的技术创新体系建设尚处于起步阶段，由于经费投入低，大大制约了企业竞争力的提升。2007年，江苏沿海地区科技三项费用3.45亿元，占江苏的16%，为苏南的23.7%;各类专业技术人员69.19万人，占江苏的25.4%，为苏南的47.4%;高新技术产业企业工业总产值306.33亿元，占江苏的4.46%，仅为苏南的5.54%。

　　3、产业结构不合理，第一产业比重过大

　　沿海经济带2007年第一产业增加值459亿元，增长4.1%;第二产业增加值1887亿元，增长18.1%;第三产业增加值1274亿元，增长16.3%。三大产业比重由上年的14.3：51.3：34.4，转变为12.7∶52.1∶35.2。南通区域三大产业比重为7.8：57.0：35.2;连云港区域为16.6：47.0：36.4;盐城区域为18.8：46.7：34.5。虽然产业结构不断优化，但是第一产业比重仍然过大。

　　4、城市化水平低，要素聚集能力弱

　　一般情况下，工业化带动城市化，城市化促进工业化，城市化和工业化同步。沿海经济带较低的城市化水平与较低的工业化水平相伴而生，支撑工业化和集聚生产要素的能力不强。2008年我省城市化率达54.3%，沿海地区的城市化率如下：南通市63.88%，盐城市44.8%，连云港市42%。城市的聚集效应和辐射效应，对于生产要素流动和产业结构优化升级具有巨大的促进作用。而沿海地区的低城市化水平，将直接影响到该地区的生产要素流动和产业结构升级。

　　5、落后的交通状况与中心城市的缺位制约了本地工商业的繁荣发展

　　交通基础设施作为资源配置和经济交流的载体,构成了社会经济的基础结构。在长时期内,江苏沿海交通体系仅以低等级公路和内河航道为主,至今仍然缺少一条贯通整个沿海地带的铁路通道,难以支撑现代经济发展,更多次失去了我国沿海开放、国际产业转移等重大发展机遇。江苏沿海地带经济发展落后于苏南,主要原因就在于交通设施薄弱,投资环境不利,不能有效吸引资本、人才、技术、信息等资源流动和集聚,难以形成发达的产业密集带。

　　三、江苏沿海经济开发的路径选择

　　加快沿海开发，要坚持统筹兼顾，协调推进，在更高层次上实现又快又好发展。沿海开发的核心是推动沿海产业发展。产业发展总是以现实条件为基础。要实现沿海产业又好又快发展,就必须全面分析并充分利用可以推动产业发展的现实条件。

　　1、培育优势产业，优化产业结构

　　按照高附加值、高技术含量、高关联度的原则，指导产业结构调整，进一步提升产业层次。利用现有产业基础和资源优势，做优做强大产业，带动和推进地区工业经济快速发展。一要发展壮大规模企业，构建大企业集团，是增强工业经济实力的必要手段;二要围绕现有的产业优势、区位优势和资源优势，加快培植规模经营的产业集聚区。连云港农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、金属制品业五大行业应重点发展;汽车、纺织、机械装备是盐城的三大优势产业，最有希望培育成特色产业基地;南通应把船舶工业作为未来主导产业发展的突破口，加快建设国内具有较强竞争优势的现代纺织服装基地，精细化工和新兴石油化工、光电产业基地，国内特色鲜明的轻工食品基地，长三角重要的电力能源基地，形成“一特多强”的产业格局。

　　2、加大科技投入，深化南北合作

　　江苏沿海经济带发展工业缺的是资金、技术、人才和管理，而苏南正在“做大做强”，缺的是地和资源，因此，苏南资源加工型、劳动密集型产业由南至北转移有利于南北双方优势互补，已成为企业自主性的内在需求。江苏省政府建立“五方挂钩”帮扶和财政、产业、科技、劳动力“四项转移”制度，采取积极的扶持政策和措施加强苏北基础设施建设,鼓励符合产业政策、能源节约和环境保护要求的企业做强做大。沿海各市要紧紧抓住这一机遇，主动做好承接产业转移的各项工作，充分利用苏南在资金、招商引资及人才、管理经验等方面的优势，努力把沿海开发区建成产业发展的重要基地、工业化的重要载体、加快沿海经济发展，振兴新的增长极。

　　3、加快建设沿海铁路推进江苏沿海开发

　　沿海、沿江和沿陇海—兰新大陆桥地带是中国国土开发的三大主轴,这三大主轴纵贯和横穿于江苏,也构成我省沿江、沿海和沿东陇海线三大经济带。江苏沿海处于全国和全省“π”形国土开发三大主轴的交汇部,占据十分重要的枢纽地位。沿海铁路是一项能够显著提升江苏综合实力和发展潜力的重大基础设施,建设时机也已成熟。建议把建设沿海铁路作为加快江苏沿海开发的基础性、关键性举措,积极争取国家有关部门和有关省市的支持,争取尽早建成这条大通道。

　　从宏观视角进行总体规划,在利用本地客、货源的同时,从更大地域范围为沿海铁路引入充足的外部人流、物流,实现铁路自身经济效益和对社会外部效应的最大化。与沿线的上海、山东等邻省市加强合作和跨省协调,共同争取国家支持,把连盐铁路、通沪铁路以及黄日铁路和连云港到日照铁路都纳入到沿海铁路的总体框架,按照“北上渤海、南下上海、贯通沿海”的方案,进行统一规划。

　　4、创新投融资方式

　　加快江苏沿海开发意义重大,此事关江苏全省协调发展的大局,尤其是对于加快苏北沿海由传统意义上的“苏北板块”融入“北上海经济区板块”具有极为重要的作用,同时也有助于促进全国统一连贯的黄金海岸新格局的形成。金融创新和金融业的稳定发展是江苏沿海开发和沿海经济带建设的基本保障。①应当努力打破政府配置资源的传统格局,适时建立以国有资产为主体的经营性投融资体制(如建立沿海开发投资公司),从而实现开发主体的非政府化与开发手段的市场化的有机结合;②必须立足于沿海地区自身产业结构的提升、企业竞争力的增强以及投资环境的改善,把内源性融资与外源性融资结合起来;③为了取得大额政策性金融支持和金融优惠政策,需要积极做好设立江苏沿海开发的专项基金和国家开发银行江苏沿海开发支行的前期工作,促进形成土地收入、政策投入、信贷市场和资本市场运作四轮驱动的多元化融资机制。这样,逐步形成由投融资制度创新→资本向投资转化→资本形成能力提高→高投资率、高效投资→高质经济增长→社会资本增加→资本形成能力提高的良性循环,为江苏沿海开发和沿海经济带建设提供雄厚而持续的资金保障。

　　综上所述,江苏沿海地区的区位劣势已经转化为进一步发展的资源优势,是江苏省乃至于整个长三角地区新一轮发展的重要的增长极所在,亟待全面地开发开放。实现江苏沿海地区的跨越式发展,要从科学的角度出发,制订切实可行的发展目标与发展路径。沿海地区产业发展要以科学发展观为指导，促进产业、城镇与港口的协调互动，注重生态环境的保护;加速市场化进程，加快完善市场经济体制;通过固定资产投资，优化产业结构，促进产业升级，提升产业竞争力，加快外向型经济的发展带动，实现经济社会的全面发展。