学术论文发表范文关于中国社会保障管理体制的研究

　　我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要呈现以下特点：社会保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄;社会保障体系不健全，管理和立法工作滞后;社会化程度低，保障功能差;社会保障基金的营运办法落后，难以解决保险基金的保值和增值等。随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益增大，社会保障问题日益突出。另外，据估计，我国现有60岁以上老龄人口约1亿人，预计到本世纪末达到1.3亿人，超过总人口的1/10以上，将进入“老年型”人口国家。人口老龄化将成为影响社会经济安定的重大问题。因此，逐步建立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系，对于深化改革，保持社会稳定，发展市场经济具有重大意义。

　　我国现有的社会保障管理体制具有以下特点：

　　1.政出多门，政策互相碰撞，运行互相掣肘。在实际管理中，我国的各管理部门分别制定政策、措施，相互之间缺乏有机联系和统一协调。就拿我国的养老保险来说，我国养老保险可分为城镇企业职工养老保险，行政事业单位职工养老保险和农村养老保险，其管理主体分别是劳动部、人事部和民政部，各自有不同的管理制度和方法。在地方上，由于社会保险被多部门分割，各部门在各自割据的范围内另搞一套，致使不同企业的缴费标准难以统一。

　　2.机构设置重叠，造成人力财力的浪费。由于社保管理机构重迭，在**保险业务时企业不仅要跑多个部门，**不同的手续，而且每月都要向不同的管理部门缴纳保险资金，从而加重了支付负担，不仅严重影响社会保障的水平和质量，而且也不利于解决企业的长期稳定发展问题。

　　3.政事不分，缺少监督。社会保险管理体制在权力安排上分为宏观管理和微观管理。但目前则合二为一，实行政事不分的管理体制。由于运作社会保障项目的各种权利由某一部门统—行使，从而造成对社会保障基金的管理和监督不够，导致社会保险基金被挤占、挪用和盲目投资现象严重。

　　4.社保资金整体使用效益差，社会保障体制运转难。社保资金筹集及机制运作不规范，资金过于分散，资金运营效率低，给本已困难的财政加重了负担。

　　二、当前社会保障制度面临的主要问题

　　就目前来说，我国的社会保障制度仍存在许多问题。

　　1.社会保障覆盖面的问题

　　目前我国的社会保障的覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。

　　2.个人账户与社会保障基金问题

　　社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式。但是这套制度在实施过程中，出现了一些矛盾和问题，最突出的是个人账户的空账问题。实现个人账户以后，不同年龄段的职工因缴费年限不同而出现个人账户资金不同，如果一些企业采取各种手段拖延缴费，就会使个人账户变得有名无实，再加上空账继续维持，将会在若干年后造成养老保险金的支付危机。

　　3.就业与失业保险问题

　　就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为我国社会发展的难题。目前我国就业中主要面临着来自城乡的双重压力，即便是每年会创造许多就业机会，但是竞岗的人数在逐步增加。在今后几年中，还将会有大量的农村劳动力向非农业和城镇转移，因此，下岗职工再就业已经成为当前就业矛盾的焦点。

　　4.社会保障管理体制问题

　　目前社会保障管理体制中还存在许多问题，管理分散、政出多门、未形成统一的管理体制。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调，又缺少综合平衡，明同时加大了管理成本，阻碍了社会保障改革的进程。

　　三、完善社会保障制度的几点建议

　　1.以社会公平为基本原则，扩大社会保障的范围

　　要将扩大社会保障覆盖面作为社会保障改革的目标。在社会保险方面，应逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者。在社会救助方面，应当加大国家财政的开支，建立完善的对贫困居民的救助制度。在社会福利方面，要提升社会福利在整个社会保障中的地位和作用，将社会福利制度化、法律化，让全体国民都能够通过社会福利制度分享到社会发展的成果。

　　2.以政府为主导，筹集社会保障基金

　　政府在社会保障制度运作中起主导作用。而社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金，应当采取多种方式充实社会保障基金。例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，还可以考虑开征消费税、遗产税等;还可以发行用于社会保障的专项国债等，通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。

　　3.以依法治国为目标，加快社会保障立法进程

　　迄今为止，我国还未颁布专门的社会保障法或社会保险法，只颁布了一些国务院行政法规，这种立法滞后的现状不符合我国社会保障制度快速发展的需要。因此，要完善社会保障制度，必须加快社会保障立法的步伐。

　　结语社会保障制度需要建立在法律基础上，在社会保障体制的管理上，既要考虑安全，又要考虑效率，在安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值，需要加强对社会保障基金的监管力度和投资运作，确保社会保障制度在我国顺利执行。

　　参考文献

　　[1] 黄祖利.进一步完善社会保障、促进和谐社会的构建【J】.中共福建省委党校学报2007(9).