水力论文：浅议水利施工企业施工管理

　　浅议水利施工企业施工管理
　　邓红卫
　　湖南望岳建设工程有限公司
　　摘要：当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，笔者根据多年从事水利工程的经验与实践，概述了我国水利工程传统建筑管理模式，分析了水利工程建设施工企业管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。
　　关键词：水利施工企业管理体制对策
　　1引言
　　随着我国改革的深入和经济的发展,为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
　　2传统水利管理模式概述
　　水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。
　　在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。
　　一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
　　这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点：在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。
　　20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。特别是"98"大水之后工程投入的大幅度提高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，所以以"三项制度"为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
　　3施工管理存在的问题及原因
　　3.1项目法人责任制落实不到位
　　项目法人责任制是"三项制度"的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
　　3.2招投标管理中存在不少问题
　　许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的"同体"问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
　　监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督
　　3.3缺乏成本竞争意识，市场应变能力差
　　近年来．随着市场经济的深入发展．建筑市场招标竞争激烈。面对市场竞争的沉重压力，不少施工企业盲目揽任务．不惜低于成本中标．使企业陷入越干越亏的境地：有的企业盲目铺展，贷款垫资施工，结果使企业背上沉重的包袱．危及企业的生存发展。这些企业在经营决策时．忽视最基本的市场调查．缺乏最基本的成本底线意识。并且导致大量的无效成本增加，给企业造成严重的经济损失。
　　3.4现场管理不到位
　　现场管理难度很大，水利工程项目虽然近几年因科学技术的发展有一部分开始建在城郊和近郊处，但一般选址在交通不便．人烟稀少的地方，给员工生活带来了不便，给现场管理带来了很大难度。具
　　体表现为：一方面项目的野外特性决定作业环境异常艰苦，设备材料进出场相当困难．工程材料堆放场地分散，施工作业点多面广，通讯和对外联络甚为不便：另一方面水利工程项目施工季节性相当强．工期紧，不确定性因素影响相当多．与设计、业主、监理、指挥部、当地政府、附近居民的关系处理和协调错综复杂。
　　3.5验收工作以及偷工减料问题
　　实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。
　　工程多次转分包,层层收管理费，工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显性成本，施工不按规范操作,最终导致隐性成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全,质量把关不严。
　　3.6技术应用层次不高，科技含量普遍较低。
　　由于水利工作生活条件艰苦，工资待遇较低，特别近几年来，水利施工企业的经济效益差，水利技术人员流失现象十分严重，中、高级职称的技术人员严重短缺，仅占总职工人数的3％在右，技术力量薄弱，无法满足规范的工程技术管理需要。这样只以廉价的人力资源为基础，而不考虑队伍的技术素质层次，很难在国际市场的竞争中赢得人世后应有的份额。
　　4对策及建议
　　4.1完善内部成本管理体系
　　为适应社会科学管理方法发展的需要，引进先进的管理模式，实行工程项目部管理制，选聘优秀的项目经理，抽派企业精英组建项目部，统筹人力资源，组建项目部各职能部门，并加强各部门的监督和约束。
　　首先，要建立法人一项目经理部一作业层三级成本管理体系，正确处理三级之间的关系。法人为
　　经营决策、成本利润、资金控制中心，项目经理部为工期保证、质量创优、成本核算、资金回笼中心；作业层为施工生产、现场管理、队伍管理中心。建立以企业法人为核、项目管理为重心、作业层管理为基础的成本管理体系。其次，建立科学有效的内部成本管理运行机制，努力形成责权利相统一，决策、运行、控制机制相配套的成本制衡机制。按岗位责任、工作目标、成本内容与每个人的工资奖金挂钩，上下浮动，促使全体员工在实现各自成本责任目标的同时，实现整个企业的成本利润目标。
　　4.2要狠抓管理薄弱环节
　　重点搞好成本、资金和质量及物资设备管理。杜绝任何形式的浪费流失．切实加强班组、经理部的经济核算．堵塞各种漏洞．如原材料、油耗、机械维修使用等方面的人为缺少现象所带来的无形亏损．从而增加水利工程成本。坚持工程质量第一原则，采用先进标准．搞好全员全过程的全面质量管理。特别要加强对企业经济活动的审计监督，坚决制止和严肃查处做假帐、违反财经纪律、徇私舞弊、挥霍浪费等行为．严格把好工程预算、结算环节。
　　4.3提高监理人员素质，积极推进监理改革
　　工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。