关于加强农村小型水利建设问题的思考-论文网

　　关于加强农村小型水利建设问题的思考
　　李淑峰
　　山东省莱阳市谭格庄镇政府山东莱阳265214
　　【摘要】农村小型水利建设直接关系到农村生活水平的提高，是社会主义新农村建设的迫切需要。本文主要探讨了农村小型水利工程的特点以及目前应该努力的方向，并提出了一些行之有效的对策措施。
　　【关键字】农村小型水利建设管理
　　农村小型水利工程功能和种类非常广泛，主要用于农村灌溉、生活用电、防涝、排水等方面，大体可以分为：灌溉设施；输水配水设施、提水设施、蓄水设施、引水设施、防洪设施、排涝降渍设施、生活供水设施等等。农村小型水利的建设有利于农民生活水平的提高，有利于社会主义新农村建设。
　　一、农村小型水利的特点
　　（1）农村小型水利建设意义非凡，需要高度关注
　　农村小型水利工程的建设有着非常重要的意义。首先建设农村小型水利是广大农民朋友生活的需要，更是提高生活质量的保障，同时也是国家近几年深入贯彻“三农问题”的重要体现。其次，建设农村小型水利工程是建设社会主义新农村的迫切需求，没有完善的小型农村水利设施，建设社会主义新农村只能成为空谈。最后，建设农村小型水利工程是关系到粮食生产、粮食加工，关系到我们全国人民吃饭问题的大事。所以，农村小型水利工程地位非常重要，需要各级领导高度重视，也需要广大人民强烈支持。
　　（2）基于农村水利的多、广、长、散等特点，农村小型水利建设需要广大农民的参与与支持
　　农村水利建设有着项目点多、面广、线长、施工地点分散的特点，而且农村水利建设人才层次不齐，专业人才欠缺，技术更新赶不上时代的发展，所以农村水利建设中就经常出现关于资金浪费严重、工程质量不高、无法按工期完成等现象。农村水利建设关系到广大农民的利益，关系到子孙后代的生活，需要我们广大的农民的积极参与与支持。
　　（3）盈利性小于公益性，需要政府的扶持
　　农村水利基础设施可以实施县乡河道疏浚、节水灌溉、圩区治理以及灌区改造工程，可以优化水资源配置，确保饮用水安全，充分发挥除害兴利功能；同时，净化了城乡水环境，可以在河道坝堤植树种草，实现农田林网化，营造“水清、流畅、岸绿”的农村绿色生态环境，农村水利也有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。以兴利为主的工程兼有经营性和公益性，但是防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。从总体上看，农村水利的服务对象是弱质产业，投资回报率较低。所以，如果要兴修农村小型水利、完善农村水利基础设施，政府必须给予扶持，否则农村小型水利工程的建设将是纸上谈兵。
　　（4）具有垄断性，需要政府加强宏观管理
　　小型农村水利受地形、水资源、人力、物力和财力等条件的限制，许多公共工程具有其垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所有水资源，属国家或集体所有，是公共资源，所有生活在当地的农户都有公平用水的权利，用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
　　二、农村水利建设的重点和方向
　　（1）农田灌排标准应适应农业结构调整
　　由于目前广泛的农业结构调整，使得大部分农村小型水利工程的灌、排、降技术不能与当年农业结构调整相适应，所以为了适应当前的农业结构调整，农村小型水利工程应该加强对灌、排、降技术的深入研究，以提高供水保证率和农田排涝能力，更好地为农业生产服务。
　　（2）强化防洪除涝工程的建设管理
　　目前我国各级政府对防涝防洪工程都非常重视，因为防涝防洪工程直接关系到人民群众的生命和财产安全，也直接影响着工农业的正常发展。目加强防洪防涝工程建设主要应从以下几点做起：首先，要解决防洪除涝工程建设管理的资金来源。一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关税费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，以出租、承包等形式吸收社会资金，四是通过政策措施鼓励群众参与工程建设管理。其次，要研究出台排涝收费管理办法，根据当地防洪除涝工程实际、水情、种养殖业及工业等经济特点，研究制定排涝标准，出台排涝收费管理办法。再次，防洪除涝工程是公益性工程，工程管理单位必须精简高效，经费来源要纳入政府财政预算，搞好工程管养分离，养护工作要通过企业化、市场化机制操作，切实减轻管理单位的经费负担。
　　（3）节水和环境治理同时进行
　　水是生命之源，是全世界人民共有的宝贵资源。建设农村小型水利工程要从推广节水灌溉开始做起，从小做起。推广节水灌溉可以缓解当前社会用水供需矛盾；可以增加农业产量,发展农村经济,加快农业现代化进程；可以改善生态环境,实现水资源可持续利用、农业可持续发展；可以使农田灌溉发展从粗放到集约、从外延为主到内涵为主,实现增长方式历史性转变。在推广节水灌溉的同时，应该加大环境治理的力度，推广植树造林，防止水土流失和水资源浪费。
　　（4）政府积极参与农村供水管理
　　加快农村供水安全建设是关系到农村经济社会发展、农村人口素质、稳定农村社会的大问题。目前,农村饮用水基本可以得到满足,但还没有建立起真正意义上的水价格机制。政府部门应在农村供水市场准入、投融资、水价、土地、奖励政策等方面给予明确规定,以此调动社会各界参与农村供水工程建设的积极性,并带动农民群众提高节水意识。
　　三、新形势下开展农村水利工作的对策思考
　　（1）强化思想认识，牢固树立加强农村水利建设的观念
　　党中央历来高度关注“三农”工作和农村水利建设工作。我们必须清醒地看到，农业依然是我国国民经济发展薄弱环节，投入不足，基础脆弱的状况并没有改变，随着我国经济社会的迅速发展，搞好农村水利对于保障人民群众的生命财产安全，对于维护社会稳定，促进国民经济和社会各项事业全面、协调发展，建设小康社会，构筑和谐社会，都具有非常重要的意义。各级水利部门更要增强危机意识、紧迫意识、责任意识和发展意识，当好党委和政府的参谋，加大宣传发动的力度，宣传领导，发动群众，把继续搞好农村水利工作当作执政的第一要务，抓紧抓好，抓出成效来。
　　（2）强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度
　　农村水利建设是一项涉及面广、群众性和政策性都比较强的系统工程。要强化政府行为，加大引导的力度，正确处理好抓农村水利建设与减轻农民负担的关系，正确处理好抓农村水利建设与其它公益基础设施共同发展的关系，正确处理好抓农村水利建设与抓农村其它各项工作的关系。通过各级政府和水利、财政、计划等有关部门的统筹协调，综合调度和科学安排，将农民一家一户办不了、办不好的事想周到、想周全，使他们的愿望变为现实，调动广大干部群众参与的积极性，扎实有效地开展农村水利建设。
　　（3）加大扶持力度，增加农村水利财政资金的投入
　　解决农村水利基础设施建设问题离不开政府财政的扶持。要建立市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投入机制，多渠道、多层次、多方位筹集农村水利建设资金，各级政府要加大财政扶持的力度，制定切实可行的政策，在资金投入上要逐步转到以农村水利为重点的农业基础设施建设上来；用于农村水利建设的投入要列入各级财政预算，各级财政投资农村水利的比例要逐步提高，并且要确保及时足额到位。
　　