晋城市水利可持续发展中面临的问题与对策-论文发表

　　晋城市水利可持续发展中面临的问题与对策
　　田妮
　　山西省晋城市水利局山西晋城048000
　　[摘要]本文分析了晋城市水利可持续发展现状，查找出目前的工作重点、难点和存在的问题，并提出了对策建议。
　　[关键词]水利；可持续发展；问题与对策；晋城市
　　1.晋城市水利工作可持续发展现状及面临的问题
　　1.1水资源现状及存在问题
　　晋城市位于山西省东南部，年平均降水量为624毫米,水资源总量为13.17亿立方米，属于相对富水区，具备保障经济社会跨越式发展的水资源条件。同时，又是典型的工程型缺水区。目前全市地下水取水量占用水总量的76.5%；而地表水取水量只占总用水量的23.5%，占地表水总量的4.2%。每年有近11亿立方米的地表水白白流向境外，工程型缺水特征十分明显。水资源短缺已经成为制约全市社会经济发展的重要因素，当前全市水资源开发利用中存在的问题主要是：地表水开发不足，地下水超采严重；水资源分布与用水需求不协调的矛盾比较突出；水利工程老化失修严重；煤炭开采与保护水资源的矛盾没有得到有效解决；水质污染日趋严重，水环境日益恶化。
　　1.2饮水安全现状及存在问题
　　近年来，晋城市饮水安全严把规划设计、资金落实、工程质量、工程管理、水源地保护五道关口，以集中连片供水工程为主线，对现有工程恢复改造和外延扩供，逐步构建县域农村供水网络，提高农村饮水安全保障能力。2009年，全市共投资7800.61万元，完成饮水安全工程299处，解决了616个自然村、15.2万人的饮水安全问题。目前全市依然存在部分饮水不安全问题：一是未解决的村庄水源奇缺；二是大多为山庄窝铺，居住分散；三是工程量大、投资大、建设难度大。
　　1.3水行政执法现状及存在问题
　　晋城市水行政执法经历了从无到有、从摸索到不断探索的过程。2004年成立水政监察执法机构以来，水政监察队伍规范建设，执法水平不断提高、执法环境大大改善、行政审批逐步规范、执法部门依法治水意识逐步增强、水行政规费征收稳步推进，水行政执法逐步加强且取得了初步成效。但水政执法工作基本上还处于一种被动、从属的状态，和当前对水利可持续发展的要求是远远不相适应的。主要存在以下几个问题：政府部门对依法治水认识淡薄，重视不够；水法律、法规宣传深度、广度不够；地方保护主义思想严重，行政干预多；调查取证难，重点单位违法查处难；水行政执法队伍自身存在的不足。
　　1.4防汛抗旱存在问题
　　目前，晋城市防汛工作存在的主要问题有：病险水库仍然是心腹之患；在建工程度汛安全非常重要；河道挤占破坏严重，行洪不畅成为防汛的根本问题；山洪对边山峪口、地质灾害点的冲击；城镇防洪仍然有许多薄弱环节。
　　1.5创建节水型社会现状及存在问题
　　2008年晋城市被确定为全国第三批节水型社会试点市。尽管全市水资源供需紧张的局面在一定程度上缓解了。但在节水工作中仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：节水意识淡薄，水资源浪费现象严重；节水机制不完善，节水管理不规范；节水体制尚未完全理顺，节水法规亟待出台；节水投入不足，节水设施落后；缺乏市场激励，水价形成机制不合理。
　　2.晋城市水利工作可持续发展的思路、对策和做法
　　2.1加强工作，推进水资源可持续发展
　　水是晋城之短，水是晋城之痛。全市经济社会发展已饱受缺水之苦，正确认识全市水资源现状和在开发利用中存在的问题，加强水资源的合理开发与保护迫在眉睫。以水源工程建设为龙头，优化水资源配置。突出抓好“一河八供八库”骨干水源工程建设，加快构建以沁、丹两河为径，张峰水库、下河泉为纬的“两纵两横”“井字型”供水网络。以严格控制开采地下水为重点，加强水资源保护。把地下水资源作为战略储备资源予以最严格的保护，努力实现采补平衡。大力倡导和推行节约用水，加快节水型城市建设步伐。推动水质监测自动化建设，加强水污染防治，推进污水资源化进程，保障城乡供水和水环境安全。加强水保治理工作，继续实施“一矿一企治理一条小流域”战略，减少人为水土流失，改善生态，确保人水和谐。6、在水管理、投融资、工程建设等体制机制改革上，积极探索不断创新，为水资源可持续发展营造良好的政策制度环境。
　　2.2加强管理，保障人民群众饮水安全
　　当前启动的饮水安全工程将使受益群众更广，需要加强领导责任，严格按建设程序组织实施，达到水源保证，方案最优。工程具体实施过程中要确保资金安全、工程安全、干部安全。加强建设管理，确保工程效益。紧密结合人畜饮水解困工程已经建成的六大集中供水工程和正在实施二处新建工程，充分拓展受益区间，实行延伸扩供，扩大受益范围。理顺体制关系，提高管理水平。坚持“建设伊始，体制先行”，在建设管理中，从立项、资金筹措、建设施工、竣工验收等几方面，制定相应管理制度。
　　2.3强化措施，提高水行政执法能力
　　随着全市基础设施建设，资源开发项目日益增多，水行政执法工作尤显重要。强化法制意识，规范行政行为，保证依法治水抓出成效。加强宣传创新，采取知识竞赛、电视讲座等多种宣传形式，坚持长年抓不断线，使水法律法规达到家喻户晓。加强水行政执法监督，营造执法环境，减少和避免行政干预和行政不作为现象的发生。与各有关部门加强协作，坚决查处水事违法案件。加强对现有水政执法人员的培训和教育，提高执法人员综合素质，提高办案能力。
　　2.4创新制度，做好防汛抗旱工作
　　把保障人民群众生命安全放在第一位，确保重点河道、水库、城市、主要交通干线、重要工矿企业的防洪安全。一是全面推进“防、撤、抢”三道防线体系建设。把防汛工作指导思想由“防、抢、撤”转变为“防、撤、抢”。逐库、逐坝、逐沟落实行政首长负责制、技术责任制、报汛责任制和抢险责任制。加强防汛应急管理体系建设，构建预警到乡、预案到村、责任到人的防御机制，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。二是切实抓好水库度汛工作。全面落实水库安全管理责任制，按照“报废一批、降等一批、除险加固一批”的办法，对多年不蓄水、丧失水库功能的小型水库进行报废处理；对库容淤积严重、防洪库容明显萎缩的小型水库进行降等；对未列入中央病险水库除险加固规划小型病险水库，按照“轻重缓急、分期分批、市县包干、限期完成”的原则，对其进行应急除险。三是全面落实分级分部门防汛责任制。按照“自下而上、逐一检查、层层把关”方式落实责任，全力做好各项预案。四是全力抓好抗旱工作。密切关注旱情发展趋势，认真分析水源供需情况，分阶段制定供水计划，搞好水源调度，保证在任何情况下老百姓都能吃得上水。
　　2.5多措并举，创建节水型社会
　　建设节水型社会既是缓解水资源供需矛盾、解决干旱缺水问题的根本措施，也是认真落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。创建节水型社会要结合晋城实际以“充分利用矿坑水、鼓励使用再生水、合理配置地表水、限制开采地下水”为原则，以行政、法律、工程、经济、科技等措施为手段，以煤矿矿坑水利用及煤化工、电力等产业节约用水为突破口，积极开展农业节水、工业节水、城镇生活节水等工作。因地制宜，搞好节水示范项目建设，通过典型示范，探索试点经验，为全面建设节水型社会奠定基础。到2011年形成节水型社会的基本框架，节水体系、节水制度比较完善，节水意识深入人心，节水器具、节水工艺广泛使用，污水处理率和中水利用率大大提高，全社会用水高效合理，水资源的经济、社会和生态效益明显提高，满足生产、生活和生态发展对水资源的需求。初步建立起切合晋城实