公路交通应急体系建设的构想

　　“5.12”大地震震动了整个中华大地,面对上天的考验,全国人民凝聚一心,表现出不屈服于自然的决心,一幕幕感人场面无法言语。在此期间,受灾区“生命线”被严重损毁,眼看着废墟下一个个生命垂死挣扎,我们的救援人员却因交通阻隔无法立即施救;眼看着一批批救援物资送达灾区,却无法送达到灾民手中，可见我国在公路交通应急体制建设上仍存在着反应不迅速、机制不健全等问题。应对公路交通突发公共事件，确保在各类突发公共事件发生时或发生后及时排除险情，保障公路畅通，本文在组织指挥体系及职责、预警及预防机制、公路交通预警级别的划分、应急保障等方面提出设想，完善公路交通应急体系。

　　健全组织机构，明确职责

　　针对交通突发事件的处理，应成立公路交通突发事件领导小组，小组成员由地方交通局、公路局等相关领导及处室负责人担任。公路交通突发事件领导小组其主要工作职责是：具体负责协调交通运输系统应急预案体系的编制修订和组织机构人员的健全完善工作;负责应急预案体系的宣传教育与演习备战工作;负责警情信息的接报、分析、预警和上级指令的应急响应工作;负责组织、协调、处理、解决各类突发公共事件;统一负责对内对外的上传下达和信息发布工作;负责突发公共事件的调查分析和总结评估。交通系统预防和处置突发公共事件应按照一定的应急组织体系、工作流程、信息流程进行，应急机构人员要及时更新联络方式，保持通讯畅通。公路突发事件领导小组办公室可成立如下应急行动组：　　(1)综合协调组：具体负责交通系统各应急机构人员的联络与调配;负责应急机构人员的责任分工;负责联络各级各部门应急机构人员寻求帮助和合作;负责综合观察事件形势，作出参考性决策。　　(2)信息报送组：负责与事件相关联的情报信息收集与分析;负责情报信息和工作情况的上传下达;负责做好事件调查总结报告的草拟及报送工作。　　(3)专项预案实施组：负责成立事件现场指挥部;负责按照预案的要求开展应急救援与应急处理的全过程工作，并及时进行分析总结;负责结合形势要求，加强对预案的管理，不断修改完善。　　(4)新闻宣传组：负责收集分析与事件相关的各类信息;负责根据信息报送组掌握的信息材料向社会传播正确的信息，澄清不实信息;负责通过大众媒体向群众做好引导、宣传工作。　　(5)事后工作组：负责善后处理和相关人员的责任追究，县交通局财务股和事件现场管理单位参与调查分析事件原因，对事件损失进行评估，提出整改和防范措施。　　交通系统发生突发事件，交通系统应急指挥机构必须在第一时间做出快速反应，采取有效措施进行预防控制和协调处理，确保行业稳定和社会稳定，将人民生命财产损失降到最低限度。社会常见的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等各类突发公共事件需要交通系统提供快速反应、调运及时、安全高效的交通运输保障，预防和处置社会突发公共事件需要交通系统的运输场站、港口码头、公路、航空和相关经营企业提供公共场所和基础设施方面的配合和保障。

　　二、分类分级管理，提高效率

　　交通系统处置的突发公共事件包括交通系统各级行政机关、各事业单位、各经营企业、各交通场站(公路、水路)，交通系统公路运输、港口航运、邮政物流、铁路运输、机动车服务、城市公交、出租车、交通基础设施管理、交通工程设施建设等行业领域发生的安全事故、自然灾害、恐怖事件、行业从业人员集体过激行动、主干道路不畅、重要节假期(含黄金周、春运)运力紧张、重大活动现场运力紧张、行政执法冲突、公共卫生(如非典、禽流感等)等公共事件。对这些突发公共事件应分类分级管理，提高对事件处理的效率，及时解决问题。

　　按照可控性、严重程度和影响范围，交通运输系统应对的突发公共事件原则上分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个等级。一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对小范围内的人身财产安全、交通行业稳定、社会稳定造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但相关处室、基层单位和企业能够处置的事件。较大突发公共事件是指事态比较复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只要职能部门、基层单位和企业调度有关资源，必要时由相关专项应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。重大突发公共事件指事态复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要相关专项应急机构调度市有关部门、单位联合处置的突发公共事件。特别重大突发公共事件指事态非常复杂，对政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要政府处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。

　　三、建立交通应急预测和预警机制，防范于未然

　　交通运输系统各有关单位要做好政务值班和信息报送工作，确保对突发公共事件信息早发现、早报告、早处置。交通运输应急指挥中心要建立完善信息监测网络系统和应急保障设备，建立健全专职和兼职的高素质监测队伍，全面收集行政区内外对交通运输系统有影响的有关突发公共事件的信息。

　　公路突发事件领导小组及交通系统各单位和个人一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时进行分析，科学预测，报告分析结果，提出处理建议和启动相应应急预案的建议，提请应急联动中心向社会统一发布预警信息。预警信息发布后，公路突发事件领导小组及相关单位根据预警级别及时通知交通系统有关单位采取行动，进行事态控制和预防准备工作。

　　四、依法规范，系统联动

　　处理公路交通突发事件，并不是公路部门一家的责任，还需要技术设备、通讯信息、应急运力、应急装备、应急人员和应急经费等多方面的保障，因此要电信、交警、运管等多部门联动，并有充足的经费加大对应急设备的投入、人员的培训，调动一切可调动的资源，将突发事件及早解决，将损失降至最低。应急工作要以交通运输系统相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范和健全交通运输系统主体应急预案、系统内各行业各单位的专项子预案，建立统一指挥、专项负责、责任到人、处理得当的突发事件应急工作模式。整合全县交通运输系统所有运力保障和应急保障资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台;准备一批统一管理、质量过硬、技术熟练、反映迅速的应急保障运力资源;建立一批专业知识精湛、处置突发公共事件经验丰富的交通运输行业决策咨询专家组织，在发生突发事件时能够集体联动，各自发挥作用，科学解决问题。　 1、技术设备保障。要争取与政府其它部门实现道路视频监控系统、危险品车辆GPS监控信号等信息资源的共享，整合交通运输系统信息技术资源，搭建应急信息系统网络服务平台和应急指挥平台，动态掌握应急工作信息。在应急指挥中心的协调下建立完善交通监控、指挥和决策技术支持平台，成立交通运输专家组，建立科学决策专家咨询制度。　　2、通讯信息保障。公路突发事件领导小组要开发和完善应急信息综合管理系统，配置必要应急通讯设备，如专网机调度系统、总值班室呼叫系统等，确保发生突发事件时信息通讯渠道畅通，及时将突发公共事件综合处理信息和决策急需的相关信息传输出去。

　　3、应急运力保障。要综合各主要交通企业单位的交通运输工具建立动态数据库，明确各类交通运输工具调用方案，会同交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时交通安全通畅，确保能够满足应急调动各种运力的任务。　 4、应急装备保障。交通系统各单位、各企业要建立应急装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度，确保事发时能够应急使用。　　5、应急人员保障。交通系统各单位、各企业要组织一批年富力强、技能熟练、素质较好的员工成立应急救援工作队伍，确保在发生突发公共事件时能够迅速集中，开展应急救援处置工作。　　6、应急经费保障。交通系统各单位、各企业每年要安排应急工作专项经费，用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处置工作，确保应急工作的高效开展。