新能源产业税收有何激励政策

　　经过“十二五”长足发展和“十三五”良好开局，我国风电、太阳能发电装机总量已连续位于世界第一。截至2017年6月底，我国并网风电装机容量已达到了15355万千瓦，全国太阳能发电装机容量已达到了10182万千瓦，新能源消纳总量增长十分迅速。此外，我国绿色低碳战略中明确指出，到2020年，我国的非化石能源要达到一次能源消费比重的15%以上，天然气的比重要达到10%以上，煤炭消费的比重不得高于62%。新能源事关国家经济增长、能源安全、生态环境乃至整个国家的产业结构，税收是国家对经济进行宏观调控的工具，在鼓励新能源开发和可持续发展利用方面有其独特功能，但由于我国新能源产业尚处于起步阶段，相关鼓励政策不多，一定程度上减缓了新能源的发展。

　　2新能源税赋的现状

　　2.1税负结构不合理

　　从税负结构看，新能源企业的税收缴纳通常是增值税大于所得税。因此，若按照新能源种类来划分，税负较低的企业则是光电、风电等方面，税收优惠政策所偏向的覆盖面较为集中，而某些较冷门的新能源企业并不能享受优惠的税收政策，有多方面的原因。另外，当前国家大力鼓励和扶持新能源企业发展，在企业迅速发展或稳步经营后，利润通常会有明显的增长，而企业利润的翻番则使其所得税增长。

　　2.2新能源税收政策覆盖面较小

　　我国新能源产业相关税收政策覆盖面有限，目前表现在：第一，有些税收政策并不能跟上新能源的快速发展步伐，而现有的政策则大多侧重于快速发展的新能源。第二，有些税收优惠政策只是临时性优惠，并无规范的制度性保障措施。第三，当前有些冷门的新能源产业所享受的优惠政策较少。第四，如风电等少数规定和配套设施设计不合理或标准太高，使得电网建设支持政策不足，阻碍配套设施建设的发展，形成风电生产却无法外送或被当地消纳的局面，有时甚至出现严重的弃风限电的情况。

　　2.3我国新能源税收支持体系边界不清晰

　　目前，我国针对新能源开发产业的相关税收政策体系边界并不清晰，多重审批现象严重，相关政策的实效性有待提高。

　　2.4税收政策与市场机制缺乏高度结合

　　新能源产业的发展跟其他产业一样，都离不开市场激励和竞争。然而，我国当前的新能源市场机制薄弱。最明显的是，我国对新能源产业的相关补贴及减免税政策大多集中在能源的生产环节，而在消费环节补贴或减免税的政策太，无法有效地鼓励用户对新能源产品的认可和购买消费。

　　3完善新能源税收激励机制的建议

　　(1)结合当前税制改革的基本方向，构建系统性的经济激励机制。应出台更多、更加优惠的税收政策，不断引导新能源产业企业的自主创新和鼓励市场用户对新能源的消费。明确和加大各管理部门推行的经济激励措施力度以及其义务和职权;督促国税总局关于税收激励机制的建议草案的拟订。

　　(2)坚持科学合理地开发新能源。由于当前新能源技术尚不完全成熟，加上新能源消纳具有季节性、时段性和区域性等外部特点，可利用税收激励方法实行分类型、分阶段、分地区的差异性税收激励。我国幅员辽阔，各地区所能开发的新能源的分布、开发利用条件、技术成熟情况等各不相同,因此也不宜构建“一刀切”式的税收激励机制。因此，因根据不同能源种类如太阳能、风能、生物质能等能源开发的特点以及当前的科学技术水平,进行分类指导,实行不同的税收激励方式方法。

　　(3)尽快颁布或完善适用于新能源产业的专门税法。新能源产业作为国家当前重点扶持的新兴产业，关系到国家未来发展，应根据相关法律法规及战略规划，制定应用与新能源产业的专门的税收法律，在整合现有的税收政策的基础上不断细化和完善新能源税收制度的实施条例，满足新能源产业开发的各个环节、多重阶段的发展需求，解决税收支持体系边界的模糊问题。

　　(4)为新能源企业提供优质的纳税服务。一是加大政策宣传力度，对不同行业类型、不同层次纳税人以及不同需求，分类进行政策宣传，扩大全社会对新能源税收政策的认知。二是主动深入新能源企业，帮助企业能够用好用足税收优惠政策。三是在税收政策自主权限内，更多地向新能源产业倾斜，为新能源企业营造更好的政策环境。

　　(5)根据新能源产业的不同需要选择最适合的税收优惠方式。要充分考虑政策功能与新能源产业的结合。在投产初期，可通过优惠税率、增值税抵扣，解决企业成本偏高推高价格而挤压利润的问题。在企业发展成熟后，通过出口退税鼓励成熟起来的新能源产品走向国际市场，通过加计扣除、加速折旧，鼓励新能源企业继续投入技术革新和设备研发。

　　4结语

　　综上所述，我们应当从实际出发，充分利用税收激励机制刺激新能源产业的发展，探索新能源产业的新途径、新方法，使得环境保护和经济发展有机地结合起来，切实实现国家新能源发展战略。

　　阅读期刊：《税收征纳》

　　《税收征纳》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和“双百方针”，理论联系实际，开展教育科学研究和学科基础理论研究，交流科技成果，促进学院教学、科研工作的发展，为教育改革和社会主义现代化建设做出贡献。