农村牧区集体资产管理特点及建议

　　农村集体资产是苏木乡镇、村组集体全体成员所有的资源性资产、非资源性资产，是集体经济发展的重要物质基础。包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其他资产。要以清产核资为契机，以立足维护集体和农牧民的合法权益，促进农牧民增加财产性收入为出发点，积极推进农村牧区集体资产管理实现制度化、规范化和信息化，尽快使自治区农村牧区集体资产管理形成制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的管理体制与运行机制。

农村牧区集体资产管理特点及建议

　　1基本现状与特点

　　目前，随着改革的不断深入，集体资产的存量不断增加，并呈现以下特点：一是集体资产涉及面广，种类多，既有实物性资产又有货币资产，还有资源性质的资产;二是既有国家支农资金，各项补助款，又有集体收入、捐赠等款项，极具复杂性，管理难度非常大;三是农村集体资产地区间存量差距很大，近郊集体资产存量非常庞大，偏远山区集体资产很少甚至没有，强化集体资产的管理工作显得尤为重要。

　　2存在的问题

　　2.1财务管理不规范

　　表现为：科目设置不规范，票据管理混乱，存在账实、账表、账据不符;资金使用审批把关不严，需公开的账务收支情况未公开，尤其是征地补偿款、公路招投标和招待费等问题公开程度不够;村两委换届时，前后任账务不交接，造成“断头账”等现象。

　　2.2民主管理程序执行不到位

　　集体资产、资源，出租、出售时，应当由村民大会或村民代表大会表决通过，一些村干部为了达到个人或小集体的利益，不履行法定程序，随意处置集体资产和挪用资金，民主程序、民主公开不到位，让个别人以明显低于市场价格获得承包权，损害了集体成员的利益。

　　2.3基层资产管理人员不稳定

　　一是基层的经管机构不健全，经管人员少且不稳定。目前，有相当一部分苏木乡镇缺乏经管机构，有的有机构缺人员。二是基层财务人员素质偏低且不稳定。一方面，有的村财务人员由村干部指定，任人唯亲的现象难以杜绝，为了开支“顺手”，使用亲近者为会计，不惜把业务熟练人员撤换下来。另一方面，偏远贫困地区，由于干部报酬低，年轻人又不愿意干，致使会计人员老龄化现象严重。

　　3具体措施

　　3.1规范和完善农村牧区集体资产管理各项制度

　　按照《农业农村部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》农经发[2009]4号要求，进一步巩固完善资金、资产和资源的14项制度建设。同时，结合当前实际，重点完善和健全民主管理、台账登记、公开招投标、票据管理、合同管理和收益分配等六项制度。嘎查村集体经济组织应当做到农村牧区集体财务收支预决算方案和重大资产管理使用和处置事项，要经过集体经济组织代表会议讨论通过。要建立定期清产核资的制度，要建立各类资产、资源管理台账，并报上级农村牧区集体资产管理部门建档管理。集体资产、资源发包和租赁，应当签订书面协议，合同实行统一文本，票据实行统一管理，农村牧区集体资产收益归集体经济组织所有，并纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理和专款专用。

　　3.2规范和完善嘎查村级会计委托代理服务制

　　会计委托代理服务制是嘎查村级财务管理在会计管理体制上的一种创新，是规范化建设的重要内容和基础性工作。按照农业农村部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》(农经发【2008】4号)要求，完善委托代理程序，规范代理机构业务流程，健全代理机构内部管理制度。从委托方和代理方两个方面加强制度管理，规范资金运行，整顿资金帐户，统一票据监管，加强审计监督，实行责任追究来完善会计委托代理服务。

　　3.3逐步推进农村牧区集体资产管理信息化建设

　　在实行农村牧区会计电算化基础上，抓紧建设农村牧区集体资产管理信息化系统，加快推进农村牧区集体资产网络化监管平台建设，力争用5年左右时间，实现全区旗县、苏木乡镇和嘎查村三级联网，实现对集体资产运行情况的实时查询、实时分析和实时监管，建立健全农村牧区集体资产产权备案制度。

　　3.4健全农村牧区集体资产管理监督机制

　　重点是“强化四个监督”，一是强化民主监督。农村牧区集体资产运营情况和各项财务收支，重大事项应当及时公开，接受全体嘎查村民监督。二是强化审核监督。农村牧区集体财务收支预决算方案和重大资产管理使用事项，在履行民主决策程序前，必须事先报旗县、苏木乡镇经管部门审核。三是强化审计监督。各级农牧部门应加强农村牧区集体资产事项的审计监督。按规定开展轮审，对使用、占用集体资产的单位和个人进行专项审计，审计结果及时向群众公开。四是强化部门监督。各级纪检监察、审计和农牧业等部门按照职责分工，加强对农村牧区集体资产管理使用情况的检查，及时查处和纠正各类违纪违规行为。

　　3.5加强农村牧区集体资产管理组织体系建设

　　在领导机构方面，各地要加强对农村牧区集体资产管理工作的领导，建立联席会议制度，由分管领导定期召开会议。在机构和队伍建设方面，各级要有专门的农村牧区集体资产管理机构或有专职工作人员。旗县(市、区)、乡(镇)苏木两级农村牧区集体资产管理工作职责明确，有经费保障。会计核算工作是财务管理的基础，搞好会计核算是管好农村牧区财务的前提。只有把记账、算账、报账、用账以及查账等基础性工作做好了，财务公开、民主管理才能有效进行和实施。因此，建立一支稳定的高素质农村牧区集体资产管理人员队伍显得非常重要。要积极开展农村牧区集体资产管理人员的业务培训，深刻理解和全面领会会计制度以及国家有关法律法规规定的精神实质，熟练掌握会计核算基本技能，严格执行国家会计制度和各项财务制度，不断提高自身业务水平，全面推进农村集体三资管理规范化建设工作。

　　3.6典型引路，示范驱动

　　积极开展农村牧区集体资产管理示范旗县(市、区)创建工作。通过示范带动尽快推进农村牧区集体资产管理制度化、规范化和信息化建设，目前，各地要加强交流学习，推广经验。创建工作要与加强农村牧区基层党风廉政建设和推进农村牧区集体资产管理制度化、规范化和信息化建设紧密结合起来，把创建工作与民主管理、民主监督结合起来，积极引入农牧民群众评议的考核机制，保障集体经济组织成员对农村牧区集体资产管理的知情权、决策权，管理权和监督权;把创建工作与农牧民群众受益结合起来，确保集体资金、资产和资源的安全和保值增值;把创建工作与提升管理工作水平结合起来，加强旗县、苏木乡镇两级农村牧区集体资产管理队伍建设，不断探索创新农村牧区集体资产管理方式。

　　3.7加快推进农村牧区集体产权制度改革

　　深入开展农村牧区集体经济组织产权制度改革，认真总结各地实践经验，积极探索促进集体经济发展的有效实现形式。加大产权制度改革工作力度，进一步深化改革，建立健全各项制度，形成激励与约束有机结合的现代管理体制和运行机制。鼓励有条件的地方将招标投标和公开竞价机制引入农村集体产权交易，以苏木乡镇集体资产委托服务中心为依托，开展农村牧区资产运营和土地承包经营权流转服务、构建农村牧区集体产权交易的平台。

　　3.8规范农村牧区集体资产档案管理

　　旗县(市、区)以及所辖乡(镇)苏木、嘎查村集体资产档案管理要规范，凡是涉及农村牧区集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料能够做到及时分类立卷归档;实行电算化和网络化管理的地方能够及时进行电子分类归档;建立健全农村牧区集体资产档案查阅、复制、登记制度。

　　作者：王利平

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