加强行政机关人力资源管理的思考与探索

王海涛
摘要: 在新形势下要做好行政机关工作，重在发挥人的作用，只有抓好人的管理，才能使人事统一，推动各项工作不断向前发展。为此，笔者从目前行政机关干部队伍建设中存在的问题出发，运用现代人力资源管理理论，从干部队伍的培训开发、人才的配置利用、全体人员的激励制约、信息化建设等方面入手，提出如何逐步建立起一个公平公正、充满活力的育人、选人、用人机制。
近几年，随着经济的发展，行政管理环境随之改善，在经济转轨过程中，许多行政机关干部的思想受到了巨大的冲击，在干部管理上，旧的思维方式和方法已难以适应新形势行政管理工作的需要。加强人的管理，是加强行政执政能力建设的重要内容，是促进行政工作全面、协调、持续发展的有效途径。
一、确立事得其人、人尽其才的人力资源管理新思路。
长期以来，由于受传统的管理思想、管理机制和内外环境的制约，在行政机关干部队伍建设中仍存在着不少矛盾和问题。如干部教育培训形式不够灵活，效果不尽理想；干部队伍相对“稳定”，人才尚未形成合理的流动；干部绩效考评方法不够完善，队伍的活力还需要进一步激发；“两权”监督机制不够健全等等。要解决这些问题，必须在深入广泛调研的基础上，摸清干部队伍的实际情况，围绕机关工作对干部政治素质、业务水平和工作能力的具体要求，运用人力资源管理理论，确立加强行政机关人力资源管理的工作思路，从干部队伍的培训开发、人才的配置利用、全体人员的激励制约等方面入手，逐步建立起一个公平公正、充满活力的育人、选人、用人机制。
二、建立以提升能力为核心的人力资源培训开发机制。
实行人力资源培训开发，就是要通过学习、训练等手段来提高行政机关干部的工作能力、知识水平，最大限度地促进干部个人素质与工作需求相一致，从而达到提高工作绩效的目的。
为适应新形式下行政机关工作的需要，对机关人力资源的开发要给予充分重视。在立足实际的基础上，应鼓励干部自学成材，积极为干部营造环境，开“绿灯”；坚持“走出去”与“请进来”相结合。一是突出培训重点。培训中要坚持按需施教，突出培训的重点要点。二是丰富培训形式。要改变过去集中培训、以会代训等比较单一的形式，积极探索脱产、半脱产培训与在岗学习相结合、内部培训与外部培训相结合、常规面授与远程教育相结合等灵活多样的培训形式，特别是要注重开展在岗自学、业务骨干传帮带、技能比武等岗位练兵活动，全面打造多层次、宽领域、互动式的学习平台。三是采取鼓励措施。制定相应的业务能力达标升级办法，将行政机关干部最需要掌握的知识分类、分级，按照自愿报名的原则，使干部自愿报考，达标后再逐级升级，不同的级次给予不同奖励。制定相应的学历教育管理办法，鼓励干部职工积极参加学历学位教育。
三、建立科学的人力资源配置利用机制。
人力资源配置利用，就是把人放到合适的岗位上。一是配置好领导干部。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把竞争上岗作为干部选拔任用主要方式，严格执行干部轮岗交流的有关规定，在确保工作稳定性和连续性的前提下，按照规定年限进行领导干部轮岗。二是配置好普通干部。根据各岗位的责任大小、劳动强度、知识含量等因素，合理测算各岗位的工作系数，系数与岗位奖金挂钩。在此基础上，实行全员竞争择岗。三是选拔专业技术人才。制定专业人才管理办法，可以按照高技能人才、高学历人才、高能级人才、高职称人才和特殊人才分类，把人才选拔出来，纳入专业人才库管理。四是建立优胜劣汰制度。所有人员定职定岗后，可以对不同部门、不同岗位的工作用不同标准来衡量，全面、准确、科学地进行素质考核和绩效评价。在此基础上，充分运用考评结果，结合试用期、末位淘汰、待岗转岗或辞职辞退、降职等办法，疏通一般干部“出”、领导干部“下”的渠道，实现人才的动态化流动配置。
四、建立完善的人力资源考评机制。
人力资源考评，是指以充分发挥干部职工的积极性和完成各项工作任务为目标，通过定期检查，对行政机关干部职工的工作行为表现和工作实绩进行客观、公正、实事求是的综合评价。一是工作质量考核。包括岗位工作质量考核、部门工作质量考核两个层次。二是民主评议。可以引入“360度评议”方法，对岗位、部门和单位不可量化的工作，诸如决策管理能力、团结协作精神、日常工作作风等，进行不记名民主评议。评议人员是与被评议岗位（部门、单位）有密切关系的上级、同级和下级。三是综合奖励。将先进个人、先进单位等各级次的奖励划分出明确的标准，按岗位、部门和单位确定各自对应的加分分数，年底折合、归纳汇总到各岗位、部门和单位的绩效考核成绩中。
五、建立严格规范的人力资源监控机制。
人力资源监控，是通过过程监控，对行政机关干部职工行政管理权实行全方位制约。一是构建监控的制度体系。建立起严密的制度，是有效地约束干部职工行为的首要保证。二是突出监控的重点。在监控的对象上，突出重要岗位的监控，特别是通过任中经济责任审计和离任审计，大力强化对“一把手”的监督。三是完善监控的方式。建立环环相扣的工作流程，实施科学的权力制衡，规范、约束行政行为，扼制不廉行为的产生。畅通群众监督的电话、信访等渠道，把干部纳入全社会的监督之中。
六、建立客观公正的人力资源激励机制。
建立健全激励机制是人力资源管理的一项极为重要的工作。一是要坚持绩效考核结果与干部奖惩挂钩。考核结果与单位和个人的评先树优、公务员考核、奖金发放、干部使用相挂钩。二是要坚持对高技能型人才给予较高待遇。三是要坚持充分发挥思想政治工作的作用。要紧紧围绕行政机关中心工作，积极探索加强思想政治工作的有效途径，充分发挥思想政治工作温暖人、教育人、凝聚人、激励人的作用。四是加强机关文化建设。要树立以“零缺点，第一次就做好”为核心的机关工作理念；倡导“人性化管理模式”，不断增强领导干部的非权力影响力，不断完善干群对话交流机制；广泛开展各种文体活动和文明创建、业务竞赛活动，积极营造健康向上的工作氛围，实现“制度管理”和现代“文化管理”的有机结合。
七、搭建人力资源管理信息技术平台。
信息技术是提高工作质量和效率的有效工具。对行政机关人力资源的管理，可以以计算机网络技术为支撑，建立人力资源管理系统（HRMS），实现涵盖人力资源管理诸环节的全面管理。一是建立人力资源规划模块。通过对机关机构设置、人员分布、培训状态、人员供求等状况的调查，做出诊断，制定规划。二是建立人力资源培训开发模块。为工作人员提供一个即时、系统的网上学习、培训和考试的平台。三是建立人力资源配置利用模块。为人事管理部门干部任免、干部交流、干部调配、干部监督提供一个干部管理的强大工具。四是建立健全人力资源考核监控模块。五是建立人力资源激励制约模块。公开绩效奖励、评先树优奖励、突出贡献奖励和责任追究等各种奖惩。六是建立文化建设模块。积极展示机关精神、人物风采、反映大众心声等。七是建立系统维护模块，使每个模块既可以单独由不同的管理者进行管理，独立运行，也可以和其他模块之间进行信息交换和共享。

【参考书目】
1．安鸿章主编.现代企业人力资源管理(第二版).北京:中国劳动社会保障出版社,2003
2.石金涛主编.现代人力资源开发与管理.上海交通大学出版社,2004
3.朱勇国主编.人力资源管理信息化.北京:中国劳动社会保障出版社,2006